——2024年1月17日在包头市第十六届人民代表大会第三次会议上

　　市长 张锐

　　各位代表：

　　现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协各位委员和其他列席人员提出意见。

　　一、回顾2023年，我们树牢雄心壮志紧抓快干、赶超跨越，回到历史最高水平的根基更稳、底气更足

　　刚刚过去的2023年，是包头发展史上极具里程碑意义的一年。习近平总书记再次亲临内蒙古考察，殷切嘱托我们建设“两个稀土基地”，让我们备受鼓舞、倍感振奋、倍增干劲。一年来，我们牢记嘱托、感恩奋进，在市委的坚强领导下，全面贯彻党的二十大和二十届二中全会精神，深入落实习近平总书记对内蒙古的重要指示精神，忠诚践行“一个创新、三个实现”重要指示，聚焦聚力办好两件大事，锚定在全国百强城市中前进10位左右的奋斗目标，铆足回到历史最高水平的决心和干劲，凝心聚力抓经济、补短板、强基础、提效能、防风险，交出一份顶压前行、量质齐升的发展答卷，全市高质量发展的体魄更加强健、筋骨更加壮实。

　　——我们坚决扛起光荣使命、牢牢把握重大机遇，加速推动“两个稀土基地”和“世界绿色硅都”建设，新探明稀土资源储量远超当前，发现战略性关键金属铌包头矿和重稀土白云钇钡矿，中重稀土金属产品实现规模化生产，全球最大稀土绿色冶炼项目开工建设，世界首条固态低压储氢生产线建成投产，全国首家稀土新材料技术创新中心正式运行，国家稀土功能材料创新中心、国家稀土技术标准创新基地顺利通过验收，稀土永磁电机产业园建设全面启动，金力、天和等22个项目竣工投产，稀土产业产值达到800亿元。弘元16GW高效电池片补齐光伏全产业链版图，韦尔新一代半导体智能制造项目生产出第一颗“内蒙芯”，多晶硅、单晶硅产能达到全国第一，切片、电池片、组件产能分别达到45GW、16GW和17GW，产业配套率由32%提高到55%，晶硅光伏产业产值达到1200亿元，被全球绿色能源理事会授予“世界绿色硅都”称号，入围全国新能源产业集聚度最高城市50强。两大旗帜型产业集聚成势，成为包头高质量发展的强大支撑，展现了满弓紧弦、实打实干的包头力度。

　　——我们沉着应对大宗商品价格持续下行压力，综合施策、精准发力，市四套班子领导挂帅包联企业、包保项目，把稳运行、增信心、添动力贯穿全年，紧盯落地、投产、达产、纳统全流程，以“一张表、一台账、一专班”机制做好跟踪服务，以周保月、以月保季、以季保年，各项经济指标逆势而上、稳中快进，全年地区生产总值增长10.2%，增速连续12个季度保持全区第一；规模以上工业增加值增长23.4%，连续40个月实现两位数增长；固定资产投资增长24.3%，一般公共预算收入突破200亿元、增长15.51%，社会消费品零售总额增长8.5%，城乡居民人均可支配收入分别增长4.3%和6.4%。经济总量在全国百强城市中上升10位左右，极大地增强了各方面看好包头、投资包头的信心与预期，彰显了向上向好、活力满满的包头韧度。

　　——我们拿出闯劲和担当向多重约束条件下“难而正确”的关键事项发起攻坚，以“有解思维”破解堵点难点，打通制约发展的卡点瓶颈，用不到半年时间完成了复兴大街快速化改造和赛汗路北延工程，北梁遗留问题处置工作加快推进，涉及553户居民的“夹心房”改造工程全面启动，停工十几年的新福地商住楼一期等项目竣工交房，19个政府投资类“半拉子”工程全部销号，249个工商企业项目土地、厂房取得不动产登记证书，包头宾馆、南郊污水处理厂依法依规接管，力德汽车城项目用地加速盘活，4条河道实现了还水于河、还水于民，市本级债务退出红色等级，一块块“硬骨头”被啃下，一个个“老大难”问题被化解，搬掉了发展“拦路虎”，体现了动真碰硬、难中求成的包头态度。

　　一年来，我们主要做了以下工作：

　　树牢“两新”导向，“进”的态势更为强劲。全力扩投资，坚持用新增规上企业衡量检验项目建设是不是抓成了，开展以季度为单元的重大项目观摩测评，621个重大项目竣工310个、完成投资2064.5亿元。神华包头煤制烯烃升级示范等一批重大产业项目开工建设，乐橙碳纤维等项目实现“当年开工、当年投产”，晶澳5GW光伏组件刷新项目建设“包头速度”。新增规上工业企业118户、限上服务业企业34家、限上贸易企业248家。坚持用新开工亿元以上项目衡量检验招商引资是不是抓实了，举办第十五届中国包头·稀土产业论坛、中国硅业大会、战新产业江苏对接会等近百场主题活动，形成产业链招商主形态，推出场景招商新模式，全年新开工亿元以上项目374个，其中产业类项目265个、完成投资1293.9亿元，引进国内（区外）到位资金790亿元、增长37%，荣获“中国投资热点城市”。包银高铁（包头段）、包西高铁（包鄂段）加快推进，国道110线北绕城公路全线通车，建成5G基站6031座，获评国家“双千兆试点城市”。全力稳企业，制定高质量发展政策清单，建立服务保障重点企业专班，强化政策精准滴灌、直达快下，全年减免税费32.7亿元，解决用工2.87万人，发放稳岗返还资金6692.6万元。全力打好电力供应保障“一个保卫战、三大攻坚战”，包风1新能源输变电通道和包头电网纵向通道加强工程建成投运，全社会用电量增长22.8%。全力促消费，“金秋消费季”等700场大型促销活动拉动消费70.7亿元，引进首店、旗舰店31家，创新推出“街头演唱会”、“博物馆之夜”等一批“叫好”又“叫座”的品牌活动，包头金街、赛汗塔拉分别获评国家级旅游休闲街区、国家级夜间文化和旅游消费集聚区，入选全国城市一刻钟便民生活圈试点。

　　强化创新引领，“新”的动能加快形成。坚持把创新驱动发展战略作为城市发展的基本战略，全面开展“科技特派员”、“科技体检”和“四个一”活动，存量和新增规上工业企业有研发活动占比分别达到40.5%和61%，全社会研发投入强度连续三年保持全区第一。深入开展科技型中小企业和高新技术企业“双倍增”行动，新增高新技术企业46家、国家备案科技型中小企业177家。包头稀土研究院杭州分院、浙大包头硅材料联合研究中心等揭牌成立，天和磁材获批国家级企业技术中心，新增院士工作站3家、自治区以上创新平台71家。实施关键技术研发和科技成果转化项目63项，“5N高纯氧化铝”等多项技术、产品填补国内外空白。设立“包头科技创新日”，开展第二届“包头创新发展奖”评选活动，创新推出“事业编企业用”、“人才政策包550”等政策，引进专家团队34个、高层次和紧缺急需人才8365人，入选全国创新驱动示范市、全国科技创新中心百强城市。

　　优化产业结构，“聚”的优势更加凸显。战新产业加速集聚，明阳全球最大叶轮直径陆上叶片等高端产品投入市场，国内首条6毫米高规格热镀锌铝镁生产线、比亚迪2.5万吨锂电超薄铜箔等项目正式投产，金鄂博30万吨氢氟酸等项目填补产业空白，全国首台300吨级全面国产化矿用自卸车和百吨氢电混动矿用车成功下线，战略性新兴产业、高技术制造业增加值分别增长28.8%和9.6%。新增新能源并网170万千瓦，装机容量占比突破40%。传统产业高端化、智能化、绿色化进程加快，实施工业技术类改造、数字化项目353个，建成国家级绿色园区3个、绿色工厂10家，北方稀土荣获中国质量奖提名奖，北方创业、一机集团入选国家新一代信息技术和制造业融合发展示范名单，美科、新特入选国家智能制造示范试点。新增“专精特新”中小企业14户、自治区创新型中小企业80户，连续两年获批老工业基地调整改造和产业转型升级工作成效明显城市。现代服务业提档升级，万科印象城、骐骥酒店开业运营。鑫港源顺物流园区成功申报国家示范物流园区，获评国家现代流通战略支点城市，入选生产服务型国家物流枢纽。骑士乳业成为北交所乳业第一股，天和磁材、英思特稀磁通过上市审核。推出打造游客友好型城市八项举措，丝路梦郡景区获评国家4A级景区，包头黄河国家文化公园博物馆建成运营，“1 4”马拉松、马术系列赛等活动火热出圈，北方重工工业旅游区获评国家工业旅游示范基地，固阳县荣获中国最美乡村旅游名县。举办应急装备展等大型展会10场，交易额达到60亿元。现代农牧业提质增效，严格落实耕地保护和粮食安全责任制，新建高效节水高标准农田1万亩，改造设施农业2.1万亩，粮食产量实现“十二连丰”。建成3个3000头奶牛规模牧场，奶产量增长14%，肉类产量增长7.2%。蒙特威酪蛋白、蒙绥元900万羽禽类加工等22个项目竣工投产，农畜产品加工转化率达到79%。建华禽业晋级国家龙头企业，九原区成功创建国家农业绿色发展先行区，固阳黄芪列入国家“药食同源”目录，15个农产品入选全国名特优新农产品名录。

　　深化改革开放，“闯”的红利加速释放。市属国有企业战略性重组与专业化整合全面完成，营业收入增长27.5%，盈利企业实现利润1.58亿元。财政“大资产”管理改革入选“年度地方全面深化改革典型案例”。深入推进“多审合一、多证合一、多测合一”，办事要件、时限、程序环节大幅精简压缩，“个转企”便利化改革实现1个环节、1天办结，“拿地即拿证”实现常态化，中心城区“标准地”供应率达到100%。“一件事一次办”事项达到278项，“网上办”占比达到99.8%，“最多跑一次”实现全覆盖，“跨省通办”、“跨市互办”事项分别达到162、587项，帮助4.4万户企业修复信用，全年新增各类市场主体3.5万户、增长39.6%。坚持企业发展需求导向，出台法治化营商环境二十条，落实政商恳谈早餐会事项，开展“我为企业找市场”活动，受到企业家广泛好评。荣获“2023全国数字政府管理创新奖”，12345政务服务便民热线获评全国品质跃升典范和服务优化典范奖。加快发展外向型经济，满都拉口岸过货量突破500万吨，航空口岸实现对外开放，新设立外资企业18家，跨境电商公共服务平台上线运行，进出口总值突破300亿元、增长24.5%。

　　完善城市功能，“美”的颜值接续彰显。编制完成《包头市国土空间总体规划（2021—2035）》。实施路网改造工程30项，打通断头路30条，建成公共充电桩5077个。新建口袋公园、小微绿地102处，改造体育公园15处，整治城区裸露黄土8.6万平方米，“无界公园”等举措受到群众点赞。改造城镇老旧小区450.2万平方米、惠及居民5.2万户，筹集建设保障性租赁住房2376套，3年9.1万户清洁取暖试点任务全部完成，连续三年入选全国城市体检样本城市。常态化开展马路办公，治理背街小巷54条，拆除违建10.5万平方米，市五区“红色物业”实现全覆盖。新改建农村公路340公里、卫生户厕4183个，农村牧区生活垃圾收运覆盖率达到96%，4个村入选全国乡村治理示范村。

　　改善生态环境，“绿”的底色不断厚植。全面启动防沙治沙黄河“几字弯”攻坚战，完成国家林业重点工程30.5万亩、大青山南坡绿化提质增效工程6.4万亩、草原保护修复106.7万亩，治理水土流失面积60万平方公里，草原植被盖度、森林覆盖率分别达到35.1%和18.8%，达茂旗被确定为国家草原保护发展综合改革试验区“草畜平衡示范建设试点”和“草原科学修复治理体系试点”。坚持精准治污、科学治污、依法治污，包钢超低排放改造提前两年完成，8643辆重型柴油货车实现远程在线监控，全市空气质量优良天数比例达86.5%。深入落实河湖长制，整改问题36处，雨污分流综合治理21个月攻坚战全面展开，806处雨污混接点全部整改完毕，8个地表水国考断面和4条主要入黄支流水质首次实现全面消劣。推广应用加厚高强度地膜100万亩、全生物可降解地膜22万亩，修复治理矿山11.2平方公里。一般工业固废综合利用率达到54%。深入开展“一治三转”百日攻坚行动，一批环保督察“钉子户”问题得到有效治理。加强资源节约集约循环高效利用，腾挪释放土地6500亩，配置水权转让指标2300万立方米，各行业节水1212万立方米，新增再生水利用能力2500万立方米，入选国家公共供水管网漏损治理重点城市和全国再生水利用配置优秀试点城市。国家碳计量中心（内蒙古）包头分中心挂牌成立，发放全区首笔“林草碳票贷”，推出7项林草碳汇地方标准，开展碳汇跨区域交易和区域补偿，入选国家首批碳达峰试点城市。

　　保障改善民生，“惠”的力度持续加大。20项重点民生实事全部完成。全力打造教育高地，新改扩建幼儿园、中小学校22所，分别新增学位2710个、10080个，学前教育普及普惠典型经验在全国推广。建成各类别教育发展集团21个，培育拔尖创新人才培养基地学校3所、科技创新后备人才学校5所。职业院校“订单班”达到150个，高校毕业生留包率提高5.6个百分点，获批自治区首批市域产教联合体试点盟市。全力打造医疗高地，10家市属公立医院全部扭亏，包医二附院晋升三级甲等综合医院，包医一附院干细胞研究所、包钢医院器官移植中心填补全区空白，获评国家紧密型城市医疗集团试点城市。定点医药机构全部开通跨省异地就医直接结算，检验检查类、医用耗材、药品价格全面下降，全市199家医疗机构实现DIP支付全覆盖，2085家零售药店“互联网 电子处方”全部上线，外地来包就诊人数增长133%。通过国家卫生城市现场评估，入选全国“省级健康城市样板市”。全力打造文化高地，创新推出“图书馆音乐会”、“音乐巴士”等活动，建成文化惠民超市20个、“群星小舞台”20个，举办文化惠民活动1500多场，歌剧《双翼神马》荣获全国优秀剧目奖。全市城镇新增就业4.09万人，城镇登记失业率2.94%。发放创业担保贷款3.83亿元，“创业包头云”网络服务平台入选全国地方就业创新事件。全市养老保险扩面新增5.2万人，城乡低保标准分别提高至每人每月882元和661元，救助困难群众4.1万人。“鹿城保”荣获国家“2023年惠民保卓越奖”，获批全国开展灵活就业人员参加住房公积金制度试点城市。脱贫攻坚成果进一步巩固拓展，2207户易返贫致贫户实现应纳尽纳、应帮尽帮。新增城乡养老服务中心22个、家庭养老床位1311张，6个社区获评全国示范性老年友好型社区。在全国首创食品安全评星定级机制，国家食品安全示范城市创建通过自治区初评。信访总量下降13.4%，安全生产事故数量下降24.7%，入选中央救灾物资前置储备试点地区。第五次经济普查工作全面推开，昆区圆满完成国家试点任务。铸牢中华民族共同体意识更加深入人心，成功创建全国民族团结进步示范市。“大部门大警种”制改革受到公安部通报表扬，“24小时警局”获评全国新时代“枫桥经验”精品案例，入选全国市域社会治理现代化试点合格城市。审计、新闻出版广电、外事侨务、国防动员、史志档案、统计调查、气象地震等事业取得新成效，工会、共青团、妇联、科协、工商联、贸促会、文联、残联、社科联、红十字会、关工委、老龄委等组织发挥新作用。

　　过去一年，我们全面加强政府自身建设，扎实开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育和“感党恩、听党话、跟党走”群众教育实践活动，坚持以学铸魂、以学增智、以学正风、以学促干，忠诚捍卫“两个确立”、坚决做到“两个维护”。严格执行重大事项向市委请示报告制度，自觉接受市人大及其常委会法律监督、工作监督和市政协民主监督，开展“倾听代表委员心声、加强改进政府工作”专项行动，人大代表建议、政协提案办复率、满意率均达到100%。“八五”普法中期评估通过验收，行政机关负责人出庭应诉率100%。坚持“过紧日子”，市本级一般性支出压减6%。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，深入开展“改作风、提效能”专项行动，“三多三少三慢”、“慢粗虚”和“五不”问题整治取得阶段性成效，全市上下干事创业的状态越来越好、劲头越来越足、氛围越来越浓。

　　各位代表!看似寻常最奇崛，成如容易却艰辛。面对过去一年的复杂局面和严峻挑战，我们从最难处着手、做最有力应对、朝最好方向努力，把目标付诸落实，让愿景变为现实，一处处建设工地热火朝天、一幕幕消费场景烟火升腾、一个个瓶颈难题迎刃而解、一件件民生实事可感可及，我们走过的每一步都浸透着汗水，奋斗的每一天都饱含着心血，收获的每一张成绩单都凝结着拼搏，一个充满发展预期、生机勃勃的新包头正呈现在世人面前。这些成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引、生动实践的结果，是自治区党委、政府正确领导、科学决策的结果，是市委总揽全局、坚强领导的结果，是市人大、市政协有效监督、鼎力支持的结果，是全市广大干部群众团结奋斗、努力拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向辛勤工作在各条战线上的广大干部群众，向大力支持政府工作的人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体，向驻包部队官兵、公安干警、消防救援队伍和驻地单位，向各位老领导、老同志和所有关心支持包头改革发展的各界朋友，表示衷心的感谢和崇高的敬意!

　　各位代表!思危方可居安，知忧才能克难。在取得这些成绩的同时，我们也清醒地认识到：产业结构还不够优化，稀土、晶硅光伏等产业的中后端弱，战略性新兴产业培育壮大仍需持续加力，未来产业缺前瞻谋划、少前沿布局；科技创新攻关与产业关联度不高、可产业化的成果少，全社会研发投入强度仍低于全国平均水平；现代服务业缺乏标志性引领性的项目和业态，消费潜力没有得到充分释放；大气、水环境治理与群众期待还有差距，就业、教育、医疗等民生工作还有不少短板和弱项，安全生产、防灾减灾等领域风险隐患不容忽视；政府系统奋勇争先的意识、攻坚克难的能力还需要进一步提升，等等。这些都是前进中的问题、发展中的阻滞和转型中的阵痛，我们一定增强忧患意识，有效应对解决，努力把政府工作做得更好。