——2024年1月30日在嘉兴市第九届人民代表大会第四次会议上

　　市长 李军

　　各位代表：

　　现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席同志提出意见。

　　一、2023年工作回顾

　　过去一年，面对复杂严峻的外部环境，市政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神和习近平总书记考察浙江重要讲话精神，在市委正确领导下，完整、准确、全面贯彻新发展理念，忠实践行“八八战略”，强力推进三个“一号工程”和“十项重大工程”，加快建设长三角城市群重要中心城市，较好完成了市九届人大三次会议确定的目标任务，为谱写中国式现代化嘉兴新篇章奠定坚实基础。

　　——聚焦高质量发展首要任务，谋早抓实、攻坚提效，保持了稳进向好的发展态势。全面落实国家、省稳经济政策，在全省率先出台推动经济高质量发展60条、贯彻民营经济32条等政策措施，全力以赴稳增长、促转型、提质效，推动经济回升向好。全市实现地区生产总值7062.5亿元、增长6.3%，财政总收入、一般公共预算收入分别达到1102.6亿元和632亿元，均保持全省第三，固定资产投资增长7.4%，规上工业增加值增长7.6%，主要经济指标增速高于全国全省。

　　——聚焦创新深化改革攻坚开放提升，主动作为、实干奋进，取得了争先创优的工作实绩。坚持以三个“一号工程”、“十项重大工程”为抓手，加快推动经济社会发展质量变革、效率变革、动力变革，创新指数排名全省第二、增幅全省第一，列入全国创新驱动示范市建设试点，在全省率先实现规上工业企业“两化”改造全覆盖，夺得首批浙江制造天工鼎，获批建设国家级知识产权保护中心，科创金融改革、交通强市建设、外资招引、专精特新企业培育等做法在全省推广。

　　——聚焦更好统筹发展和安全，系统推进、整体提升，交出了惠民安民的民生答卷。全面开展安全生产大排查大整治，实施“打非治违”专项行动，生产安全事故起数、死亡人数分别下降15.6%和21.5%，全年没有发生较大及以上生产安全事故，圆满完成护航亚运会、火炬传递等任务，获得全省首批二星平安金鼎。公共服务“七优享”工程扎实推进，新增全国义务教育优质均衡发展县2个，连续三年获评全国健康城市建设样板市，公共文化服务现代化发展评估实现全省“十连冠”，由嘉兴整建制派出的援中非中国医疗队获习近平总书记回信勉励。

　　一年来，主要做了七方面工作：

　　一是全力帮企业促发展，经济发展质效实现新提升。坚持把惠企助企摆在突出位置，发挥政策引导保障作用，增强经济增长支撑。助力企业降本增效。开展暖企助企惠企行动，出台提振市场主体信心18条、稳定工业经济10条等政策措施，推动惠企政策直达快享，企业用电、用气、用热价格分别下降3.4%、11.8%和8.9%，新增市场主体11.6万户。项目投资发力见效。深入实施扩大有效投资“551”计划，116个项目列入省“千项万亿”工程，海宁晶科新能源、嘉善兰钧锂电池等一批重大产业项目开工建设，35个项目纳入国家、省重大项目用地保障，新增重大项目能耗指标353万吨标煤、增长28.3%，争取专项债359.1亿元、增长44.2%，两次获省政府投资赛马激励。外贸出口平稳增长。在全省率先开展赴海外拓市场抢订单行动，组织3600多家企业参加各类展会，承办全国贸易救济工作会议，获批海关特殊监管区域外保税维修业务，全市光伏、锂电池、新能源汽车“新三样”出口增长40.9%，新增出口实绩企业554家，出口占全国份额创近六年新高。消费市场持续回暖。制定实施新能源汽车下乡、智能装饰一体化发展、促进夜经济消费等政策，发放消费券3.3亿元，推出首批高品质工厂店27家，平湖成功创建省级夜间经济样板城市，濮院时尚古镇建成运营，全市接待游客人次、实现旅游收入分别增长26.8%和26.9%，社会消费品零售总额增长7.3%，放心消费指数列全省第一。

　　二是加快产业转型升级，智造创新强市建设迈出新步伐。财政对科技创新投入增长18.4%，对工业和信息化投入增长36.8%，制造业高质量发展评价列全省第三，成功承办2023年世界互联网大会乌镇峰会。创新动能不断增强。北理工长三角研究院建成投入使用，南湖实验室列入全国重点实验室，“乌镇之光”成为全省首个国家超算中心，晶科能源全球研发中心开工建设，企业研发机构数量、设置率均居全省第一，全市研发投入强度3.5%、全省第二，在职省级以上高层次人才超过500名，每万从业人员拥有人才资源数列全省第三，嘉兴学院成功更名嘉兴大学。深化国家科创金融改革试验区建设，承接落地省级高端装备产业基金和科创母基金，新增科创企业贷款400.5亿元、增长19.3%。“两化”改造全面推进。强化典型引领，细分行业推进，用好“学样仿样推广法”，实施改造项目3224个、节约用能36.3万吨标煤，带动制造业投资1041亿元，成为全省第二个制造业投资破千亿的城市，新增国家级智能制造示范工厂和绿色工厂12家，隆基绿能嘉兴基地建成全球光伏行业首个“灯塔工厂”，全市规上工业亩均增加值220万元、增长14%，亩均税收37.5万元、增长13%。先进制造业加速壮大。深入实施“135N”先进制造业集群培育计划，在全省率先出台传统产业转型升级支持政策，智能光伏、精细化工、数控机床等6个产业入选省特色产业集群核心区、数量全省最多，“腾笼换鸟、凤凰涅槃”考核列全省第一档，质量强市工作获评全省A级，巨石集团获省政府质量奖，新增国家级专精特新“小巨人”企业51家、全省第三，装备制造业、数字经济核心制造业增加值分别增长12.3%和10.3%。

　　现代服务业提质发展。扎实推进服务业高质量发展“百千万”工程，成功创建省级现代服务业创新发展区4家，新增国家级工业设计中心2家、服务型制造示范企业3家，入选全国供应链创新与应用示范城市，服务业增加值增长6.4%。

　　三是突出交通强市建设，融入长三角一体化发展取得新突破。发挥交通先行官作用，深入实施首位战略，开展上海·嘉兴城市推介活动，省际产业合作园建设等3个案例获评全省长三角一体化最佳实践。综合交通体系加快完善。制定“公铁水空”联运枢纽发展规划，大力推进重大交通工程建设，承办全国公路建设高质量发展现场会，完成综合交通投资412亿元、增长64.6%。杭海城际铁路西延工程开工建设，通苏嘉甬高铁、沪嘉城际铁路加快建设，嘉兴机场、苏台高速二期、市域快速路等项目全面推进，鱼腥脑航道开通运行，京杭运河二通道建成通航，嘉兴港货物吞吐量1.4亿吨、列全省港口第二，集装箱吞吐量340.4万标箱、增长19.3%，全球百大集装箱港口排名提升至75位。嘉善“双示范”建设扎实推进。一体化示范区国土空间总体规划获国务院批复，列入国家创新型县和乡村振兴示范县创建试点，县域高质量发展体制机制创新获评全省改革突破奖，全国首个跨省域高新区落地示范区，方厅水院等重点项目启动建设，嘉善复旦研究院正式开园，浙大智慧绿洲六大未来实验室全面运行，浙大二院嘉兴医院获批建设国家区域医疗中心。共建虹桥国际开放枢纽步伐加快。深化虹桥国际开放枢纽南向拓展带建设，嘉兴综合保税区扩区、航空联运中心建设等纳入国家发改委虹桥国际开放枢纽支持政策，金山—平湖产城融合发展区、张江长三角科技城、上海漕河泾海宁分区等平台合作持续加强，与上海黄浦区缔结友好城区，区域协同发展加快推进。

　　四是强化改革牵引作用，发展动力活力得到新增强。用好改革关键一招，构建适应高质量发展的制度环境和开放体系，争取到省级以上改革试点45项。重点领域改革纵深推进。开展政务服务增值化改革，353项高频政务服务事项实现全市通办，“一窗通拍、全域应用”成为全国典型，获批建设全国网络市场监管与服务示范区，“大综合一体化”行政执法改革评价列全省第二。深化国资国企改革，组建市产业集团、科创人才集团。推进财税体制改革，调整完善市、区财政收入分配机制。实施土地综合整治“一块地”集成改革，创新推出集体经济“强村十法”，所有村年经常性收入超过160万元、经营性收入超过60万元。开放能级持续提升。出台吸引和利用外资新政，引进落地诺华核药、西卡新材料等一批重大外资项目，实际利用外资30.1亿美元、全省第三。嘉兴港入境水果、冰鲜水产品、食用水生动物进口获海关总署批复同意，省级境外经贸合作区创建实现零的突破。营商环境不断优化。实施一流营商环境对标攻坚行动，在全省率先开展能评环评“双评合一”、招投标“评定分离”，创新推出营业证照跨省联办，高技能产业工人培育等做法入选全省营商环境建设最佳案例，营商环境无感监测指数保持全省前三，营商环境评价首次进入全国地级市前十，成功创建全国社会信用体系建设示范区。

　　五是深化美丽嘉兴建设，城乡功能品质展现新风貌。坚持全域统筹、城乡融合、绿色发展，温暖嘉驿站等3个项目获评中国人居环境范例奖，成功创建国家减污降碳协同创新试点城市。生态治理持续攻坚。统筹抓好治水治气治土治废，国控、省控断面三类及以上水质比例保持100%，空气质量优良天数比例提高2.8个百分点，列入国家级宁静小区建设试点城市，入选全省首批四星级“无废城市”，获评美丽浙江考核优秀市和五水共治大禹鼎银鼎。“千万工程”全面深化。坚持耕地保护一分不少、违法占地一寸不让，新建高标准农田14.9万亩，耕地保护考核列全省第一，粮食播种面积和产量连续18年保持全省首位。深入实施农业“双强”行动，提升发展桐乡槜李、凤桥水蜜桃、平湖西瓜等特色产业，19个农产品列入全省名优土特产，嘉兴黑猪入选国家农产品地理标志。加快推进和美乡村建设，建成和美乡村示范片区7个、省级未来乡村24个，101路红色旅游公交入选全国乡村旅游精品线路。城镇品质加快提升。深化以县城为重要载体的城镇化建设，开展风貌特色镇示范创建，新增省级风貌样板区16个、现代化美丽城镇示范镇10个。深入开展城市品质、城市治理、城市文明提升行动，调整完善市、区两级城市管理体制，制定出台精细化管理专项规划，完成城镇更新541.7万平方米，新增省级未来社区37个，入选全国城市15分钟便民生活圈试点，垃圾分类工作走在全国前列。

　　六是着力增进民生福祉，共同富裕典范城市建设迈上新台阶。全域列入国家共同富裕实践观察地，5项工作入选全省共同富裕最佳实践，农村居民收入连续20年保持全省首位。社会保障提标扩面。完善就业帮扶、社会保险、社会救助体系，城镇新增就业14.6万人，零就业家庭实现动态清零，为2.5万名困难群众发放基本生活保障金2.4亿元，低保标准提高到每人每月1135元，城乡居民养老保险保障水平列全省第一。公共服务不断优化。扩大教育医疗、养老托幼、文化体育等领域服务供给，新增中小学和幼儿园45所、学位3.1万个，南湖区入选全国义务教育教学改革实验区，县域三级综合医院实现全覆盖，养老服务队伍建设经验全国推广，入选国家儿童友好城市建设试点，“茅盾文学奖”重返嘉兴，第十届市运动会成功举办，嘉兴籍运动员夺得8枚亚运金牌、4枚亚残运金牌，均创历史最好成绩。加强优质资源导入，“名师到嘉”柔性引进名优校长、教师203人，惠及师生1.2万人，“名医到嘉”合作名医563人，实现市级医院天天有外请名医坐诊。社会治理效能提升。强化矛盾纠纷源头化解，创新推出“民声一键办”，警源、访源、诉源治理工作走在全省前列，“三治融合”模式入选全省新时代枫桥经验标志性成果，城市社区治理西山经验获全省推广，顺利通过全国市域社会治理现代化试点验收。认真办好民生实事。完善为民办实事长效机制，建立每季度向市人大、市政协报告制度，打造“政在为民”服务载体，十方面民生实事全面完成，农贸市场星级改造实现全覆盖，新建公共停车位8305个，帮助1.3万名就业困难人员再就业，为15.5万名80岁以上老年人发放高龄津贴，在183所学校开设暑托班、惠及3.2万户家庭，群众对为民办实事的获得感不断提升。

　　七是扎实开展主题教育，政府自身建设取得新成效。深入开展循迹溯源学思想促践行，大力推进“四敢争先”实践活动，政府治理能力不断提升。加强政治建设。自觉把党的领导贯穿政府工作全过程，完善市政府党组、市政府常务会议集体学习制度，不折不扣推动中央、省委省政府、市委决策部署落地见效。坚持依法行政。完善科学决策、民主决策、依法决策机制，邀请群众代表列席市政府常务会议，在全省率先开展镇（街道）合法性审查试点，行政机关负责人出庭应诉率100%。依法接受人大监督，自觉接受政协民主监督，认真办理人大代表建议245件、政协委员提案385件。提高行政效能。扎实开展“大走访大调研大服务大解题”活动，建立完善及时发现问题、有效解决问题闭环机制，以钉钉子精神抓重点、破难点、出亮点，69项工作获国家部委、省委省政府肯定。坚定勤廉追求。深入贯彻全面从严治党要求，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，认真抓好巡视、巡察、审计反馈问题整改，风清气正的政治生态持续巩固提升。

　　同时，山海协作、东西部协作、对口支援、支持国防和军队建设取得新成效，双拥共建、退役军人事务、民族宗教、人防海防、外事侨台、哲学社会科学、史志档案、气象地震等工作取得新进步，工会、共青团、妇女儿童、老龄、红十字会、慈善、残疾人等事业实现新发展。

　　各位代表，过去一年取得的成绩来之不易，这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是省委省政府和市委正确领导的结果，是市人大、市政协大力支持的结果，是全市人民奋力拼搏的结果。在此，我代表市人民政府向全市人民，向人大代表、政协委员和离退休老同志，向各民主党派、各人民团体和各界人士，向驻嘉人民解放军、武警部队、公安干警、消防救援队伍，向所有关心支持嘉兴发展的海内外朋友，表示衷心的感谢!

　　我们也清醒看到，当前外部环境的复杂性、严峻性、不确定性上升，我市经济社会发展还面临不少困难问题，主要是：经济运行向好态势仍需稳固，有效投资、外贸出口、消费复苏持续承压，部分行业和中小微企业生产经营困难；经济高质量发展还有短板，科技创新动能有待增强，产业转型升级仍需提速，绿色低碳发展任重道远；深度融入长三角一体化存在不足，综合交通体系建设还需加快，中心城区能级依然偏弱，城市影响力竞争力有待提升；民生领域还有不少薄弱环节，公共服务均衡性可及性还需提升；安全生产、社会治理等领域风险隐患不容忽视；一些政府工作人员的专业能力、服务意识、创新精神还不适应新形势新任务新挑战。我们将直面这些问题，采取有效措施切实予以解决。