——2024年1月13日在宿迁市第六届人民代表大会第四次会议上
市长 刘浩
各位代表：
现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请市政协各位委员和列席同志提出意见。
一、2023年政府工作回顾
过去的一年，是全面贯彻党的二十大精神的开局之年，是新冠疫情防控转段后经济恢复发展的一年，也是全市上下牢记嘱托、感恩奋进的一年。3月，习近平总书记在全国两会期间参加江苏代表团审议，7月、12月亲临江苏考察，发表重要讲话、作出重要指示，为我们推进高质量发展和现代化建设指明了前进方向、提供了根本遵循、注入了强大动力。一年来，我们始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记对江苏工作重要讲话重要指示精神，认真落实党中央、国务院决策部署和省委、省政府工作要求，在市委的坚强领导下，在市人大和市政协的监督支持下，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，全面落实“四个走在前”“四个新”重大任务，紧紧围绕“省内作出更大贡献、全国奋力争先进位”目标定位，牢牢把握“经济稳健增长、社会安全稳定、人民幸福安康”发展追求，全力推动高质量发展，圆满完成全年各项目标任务，中国式现代化宿迁新实践实现良好开局。
——发展质效更加显著。预计地区生产总值增长7.7%以上，一般公共预算收入突破300亿元，占全省比重双双提升。16项省列统指标中，预计15项增速超过全省平均，8项增速位居前三。制造业增加值占地区生产总值比重预计达35.8%，位列国家先进制造业百强榜第76名，宿迁经开区进入全国百强。新增国家级专精特新“小巨人”企业11家、超过前三年总和，入选省瞪羚企业6家，江苏独角兽企业实现零的突破，A股上市公司总市值位居全省第七。
——增长动力更加强劲。新签约工业项目协议投资超3700亿元，新引进10亿元以上项目151个、50亿元以上项目25个、百亿级项目6个。规上工业总产值、工业开票销售收入均突破5000亿元，新能源产业跨上千亿台阶。固定资产投资增长7.7%，社会消费品零售总额增长8.3%，进出口总额增长9.2%，位列中国城市外贸竞争力百强榜第54名。
——特色优势更加凸显。“三群四链”综合产值超950亿元，花木产业产值占全国5%，稻米产业纳入2023全国优势农业产业集群。白酒产业营业收入占全国近6%，膜材料产值占全国5%，高端纺织产值达800亿元，激光装备获评全省首批中小企业特色产业集群，电子商务交易额达2500亿元。宿连航道快速建设，宿迁港集装箱吞吐量达23.5万标箱、外贸吞吐量增速位列全省内河港第一。
——创新活力更加迸发。“四化”同步集成改革获评中国改革2023年度地方全面深化改革市域案例，90多项改革获得省级和国家级肯定或推广。获批国家级科技企业孵化器、工业设计中心各1个，全社会研发经费投入强度预计首次突破2%。荣获“国家数字消费创新城市”等系列称号，宿迁骆马湖旅游度假区创成淮海经济区首家国家级旅游度假区。南北合作共建机制不断创新，苏宿工业园区实现省考“十三连冠”。
——生态底色更加鲜明。国省考断面优Ⅲ水体比例达96%、创历史最好水平，生活垃圾无害化处理率、乡镇污水处理设施覆盖率均达100%，再生水利用配置试点工作获得国家优秀等次、位居全国第四，公众生态环境建设满意度全省第一。新造林1.2万亩，林木覆盖率稳定在29.88%以上，中心城市建成区绿地率连续三年全省第一，自然湿地保护率达73.8%，获批全省首个省级林业碳汇试点市。
——民生福祉更加充实。全体居民人均可支配收入32693元、增长6.2%。国家区域医疗中心成功落户，4家医院纳入省市区域医疗中心建设名单。新改建学校23所、增加学位4.1万个，宿迁学院新校区加快建设。获批国家级“一刻钟便民生活圈”试点城市，位列中国城市宜居指数第47位。潍宿高铁如期开工，连宿高速一期建成通车，迎宾大道、北京路快速化改造竣工投用，酒都路提升顺利推进，内外交通加速成环成网。
一年来，主要做了以下工作：
（一）积极应对困难挑战，实现经济运行先好转。紧紧抓住企业、投资、消费等关键因素，精准施策、靶向用力，经济运行稳中有进、回升向好。注重系统发力，稳住经济大盘。出台“市30条”等系列政策，新增减税降费及退税缓费55.1亿元、惠及市场主体39.2万户。实行“稳岗留工12条”，开展“春风行动”“候鸟回迁”，城镇新增就业超5万人，扶持返乡就业创业超6万人。打好保供稳价组合拳，发放价格临时补贴1296万元，物价总体平稳。强化统筹调度，巩固向好势头。根据季度经济运行特点，明确阶段性目标，清单化排出新增项目、新增产能，形成有效支撑。加快重大项目建设，促进投资量、实物量、工作量“三量齐增”。着力解决堵点难点，主要指标逐月逐季向上向好，预计11项增速高于上年，7项增速快于疫情三年平均水平。突出挖潜增效，激发市场活力。出台支持市场主体发展政策，新注册企业数增长20.5%，新增销售超百亿企业2家、超10亿元企业15家、超亿元企业116家，宿迁联盛、联合水务登陆A股，市城建发集团获AAA评级。促进消费扩容提质，开展“嗨在宿迁”主题活动千余场，市级发放消费券3000万元。扎实开展“五经普”，清查阶段采集单位数、个体户数较“四经普”均增长95%以上。
（二）致力做强产业体系，筑牢加快发展硬支撑。坚持一二三产协同发力、量质齐抓，产业能级不断提升。工业经济高位增长。规上工业总产值、增加值分别增长11.7%、11.4%，工业用电量突破200亿千瓦时、增长18.2%，增幅均居全省第二，工业贡献率预计达42.1%。六大主导产业产值占比达87.8%，战略性新兴产业产值占比提高2个百分点，高耗能行业产值占比下降1.4个百分点。新认定省级中小企业特色产业集群4个、苏北第一，高性能纤维制品及复合材料产业获批国家级创新型产业集群。服务业复苏回暖。实施现代服务业高质量发展三年行动计划，新增省现代服务业高质量发展集聚示范区3家，预计规上服务业营业收入增长超30%、全省第一。预计金融业增加值增长11.3%，数字人民币试点成效显著。成功举办“迁马”等活动，游客接待量和旅游收入分别达3673.3万人次、386.6亿元。现代农业稳步发展。粮食单产总产均创新高，出栏生猪269.2万头，稳产保供责任有效落实。绿色优质农产品比重超80%，“宿有千香”销售额突破10亿元、其中霸王蟹销售额达3.5亿元，骆马湖现代农业产业园创成国家级水产健康养殖和生态养殖示范区。
（三）着力推动特色发展，厚植区域竞争新优势。制定出台一系列政策措施，加快推进优质资源转化和优势产业培育。释放资源禀赋。依托农业大市的丰富资源，以“三群四链”为主攻方向，大力发展农产品精深加工，规上农产品加工企业营业收入增长超10%。在全国率先探索生态产品价值实现机制，成功进入国家级GEP核算试点，“绿票”交易91.8万枚。壮大特色产业。对白酒、膜材料、激光等产业实行“一业一策”，支持加快发展，酒产业产值达465.4亿元，膜材料产值达219.4亿元，激光产值增长24.7%。做强数字经济。推动电子商务“产业集聚、规模倍增”，在省内率先建立电商人才技能评价体系，成功举办第五届运河电商大会，网络零售额增长11.7%，跨境电商交易额达21亿元。推动数字经济和实体经济深度融合，数字经济核心产业产值首破千亿，苏北大数据交易中心正式运营。
（四）加快壮大新增长点，培育优质优效动力源。坚持不懈建项目、抓创新，以源源不断的增量支撑高质量发展。招商引资取得好成绩。开展“招商引资攻坚年”行动，举办招商活动160余场，引进亿元以上合同项目474个。项目建设跑出加速度。新开工、新竣工亿元以上工业项目分别达420个、390个，净增“四上”企业864家。17个列省重大项目完成投资157.2亿元，重大产业、中心城市建设重点工程、民生实事“三大类”项目完成投资超2700亿元。科技创新实现新提升。高新技术企业总数达780家，实施产学研合作项目1324个，转化科技成果339项。实施“智改数转网联”，二级节点企业接入量4.8万家、全国第一，新增省级智能制造示范工厂7个、创历史新高。举办第二届人才发展大会、“千名学子进宿迁”系列活动，竣工人才科技项目270个，引进高层次人才及团队150个，获批全省首个人才协同发展改革示范区。
（五）统筹推进城乡建设，构建融合发展新格局。坚持内外兼修、协调并进，一体打造可爱城市与和美乡村，城乡面貌进一步改善。城市建设提级。着力增强城市功能，新改建道路26条，新增公共停车泊位4000个、二类公厕24座，城市公共空间治理三年行动圆满收官。积极推进城市更新，改造老旧小区13个、棚户区115万平方米，惠及1.26万户、4.2万人。“海绵 ”到“ 海绵”做法在全省推广，“一网统管”赋能城市治理现代化模式获全国推广，城市信用监测排名升至全国第五。高标准通过国家卫生城市复审。县域品质提升。沭阳县创成省生态园林城市，入选省首批城市管理示范县创建名单。泗阳县通过国家卫生城市复审，获批创建国家乡村振兴示范县。泗洪县通过国家园林城市复查，创成省级城乡公交一体化达标县。镇村环境提档。顺利完成小城市建设发展三年行动，洋河镇、双沟镇创成省级历史文化名镇。新搬迁改善农户2.4万户，累计建成省级特色田园乡村52个，新改建农村公路230公里、生命安防工程2825公里、生态河道778公里，5G网络实现村居全覆盖。黄河故道生态富民廊道完成投资200亿元，曾经的“灰腰带”正变成“金腰带”“绿腰带”。
（六）深入践行“两山”理念，提高生产生活含绿量。全面贯彻习近平生态文明思想，协同推进降碳减污扩绿增长，“江苏生态大公园”逐渐从“大写意”变为“工笔画”。污染防治更加精准。实施2300项治气项目，开展“两湖”水环境和“三无”船舶综合整治，治理农村黑臭水体482处，获评省级幸福河湖12条。“无废城市”加快建设，一般工业固废综合利用率超90%。中央和省生态环保督察整改扎实推进。环境设施健全完善。实施雨污分流改造项目42个，新建污水管网120公里，建成生态安全缓冲区4个，南水北调泗洪站枢纽工程获大禹奖，入选国家首批市级水网先导区、全省唯一。绿色转型成效明显。可再生能源发电量增长17.9%、占全社会发电量的38.3%。国家级节水型达标县区实现全覆盖，获评“全国节水型灌区”。深化木材加工、铸造等行业专项整治，治理“散乱污”企业200余家，建成国家级绿色工厂7个。“耿车蝶变”成为全省践行“两山”理念典型案例。
（七）扎实办好民生实事，增强人民群众获得感。紧盯群众关心关切，全力保障和改善民生，用高品质生活体现高质量发展成色。居民收入继续增加。推进“乐业宿迁”“创赢宿迁”行动，开展职业技能培训4.8万人次，发放创业贷款23亿元。实施农民收入十年倍增计划，村均集体经营性收入突破70万元。公共服务持续提质。创建省优质幼儿园15所，培育乡村义务教育教学改革示范校10所，“双减”工作有力开展，高考再创佳绩。市中医院完成改扩建并通过三甲复评审，高新区人民医院等3家公立医院运营，创成省级中医临床重点专科建设单位8个。建成养老服务机构178家，新增省级普惠托育机构5家、省示范性托育机构1家。文明建设深入开展。6部作品获国家级、省级文艺奖项，新增省级非遗代表性项目11个。开展文化惠民活动1200余场，建成小剧场65个、乡村书场143个。成功举办市六运会，实现亚运会金牌零的突破。获评“中国好人”3名、江苏“时代楷模”1名。兜底保障精准有力。城乡基本养老保险扩面新增11.9万人，创建“15分钟医保服务圈”省级示范点15个。城乡居民最低生活保障标准提高至每人每月630元，发放各类救助保障资金16亿元，低收入人口脱贫巩固率保持100%。安全发展稳定向好。扎实开展安全生产专项整治，有效应对“9·19”龙卷风灾害，获评省级安全发展城市创建工作先进地区。政府性债务有序化解，保交楼年度任务顺利完成。社会治理服务中心实现全覆盖，矛盾纠纷调解率和解决率分列全省第二、第一。
（八）持续加强自身建设，推动政府履职高效能。加快转变政府职能，着力打造人民满意政府。主题教育走深走实。把“牢记嘱托、感恩奋进、为走在前列作出更大贡献”贯穿始终，一体推进理论学习、调查研究、推动发展、检视整改等重点措施，精心开展读书班、专题党课等活动，领悟新思想的系统性、深入性进一步增强，拥护“两个确立”、做到“两个维护”的坚定性、自觉性进一步提升。依法行政扎实推进。全面落实“三重一大”决策制度，编制完成市级部门行政权力清单。主动接受人大、政协和社会监督，办理议案、建议、提案502件，满意率99%以上。政务服务提质增效。12345热线接听群众来电128万件、办理满意度达97%，“宿迁速办、宿迁帮办、宿迁免费办”品牌进一步打响，政务服务效能位居全省前列。作风建设有效巩固。践行“四下基层”，开展“三进三解”，“十强化十提振”效果明显。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，坚决整治群众身边腐败和不正之风，营造风清气正、干事创业的良好环境。
全市老龄、妇女儿童、青少年、残疾人、工会、科协、红十字、慈善、志愿服务、关心下一代等事业取得新成效，民族、宗教、审计、统计、气象、档案、供销、邮政、史志、外事、侨务、对台事务、机关事务、国企改革等工作实现新进展，国防动员、双拥共建、人民防空、退役军人事务等工作迈出新步伐。
各位代表，面对复杂多变、交织叠加的风险挑战，全市上下迎难而上、苦干实干，推动各项事业迈上了新台阶。一年的工作实践，让我们深刻感受到，做好政府工作：必须坚持科学理论指引、系统全面落实，始终以习近平新时代中国特色社会主义思想凝心聚魂、领航定向，持续加深领悟、全力抓好落实，把精神要义和内在要求贯穿于实际行动中、体现在发展成效上。必须全力以赴攀高线、守底线，牢牢把握高质量发展这个首要任务，敢于高点定位、奋勇争先，能快则快、能高则高；善于居安思危、未雨绸缪，下好先手棋，打好主动仗，实现高质量发展和高水平安全良性互动。必须坚守民生情怀、致力民生幸福，始终把为民造福作为最重要的政绩，扎实做好一件件民生实事，采取更多惠民生、暖民心举措，让人民群众过上更好的日子。必须更加注重守正创新、彰显特色，用改革的思路、创新的办法，打破瓶颈制约，打通堵点痛点，有效整合资源，挖掘内生动力，切实把资源优势转化为现实生产力和发展竞争力。必须始终做到求真务实、真抓实干，以踏石留印、抓铁有痕的劲头，撸起袖子加油干，俯下身子抓落实，一步一个脚印把美好蓝图变成生动实景。
各位代表，奋斗历程令人难忘，发展成果令人振奋。这些成绩的取得，根本在于习近平总书记掌舵领航，在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引。这些成绩的取得，是省委、省政府和市委坚强领导、科学决策的结果，是市人大、市政协有效监督、大力支持的结果，是全市上下同心同向、团结奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向辛勤奋战在各行各业的全体劳动者，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体，向离退休老同志，向中央和省驻宿单位以及人民解放军、武警官兵、人民警察、消防救援人员，向参与宿迁建设的海内外客商、广大援宿干部，以及所有关心支持宿迁改革发展的各级领导、各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！
在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，全市经济社会发展还存在一些问题：有效需求不足、社会预期减弱，经济持续回升向好面临困难和挑战；现代化产业体系仍不健全，规模小、层次低的状况没有得到根本改变；科技创新能力相对较弱；中心城市首位度不高，乡村全面振兴任重道远；公共服务供给能力与群众期盼还有一定差距；本质安全水平有待提高；政府自身建设还不够到位，等等。对于这些问题，我们一定高度重视，采取有力措施，切实加以解决。
二、2024年政府工作目标
今年是中华人民共和国成立75周年，是全面完成“十四五”规划目标任务的关键一年，做好政府工作意义重大、责任重大。当前，外部环境的复杂性、严峻性、不确定性上升，内部的周期性、结构性矛盾交织，发展面临较大压力，但经济回升向好、长期向好的基本趋势没有改变，面临的是前进中的问题、发展中的烦恼，面临的有利条件强于不利因素。我们必须把推进中国式现代化作为最大的政治，把坚持高质量发展作为新时代的硬道理，坚持稳中求进、以进促稳、先立后破，坚定信心、顺势而为，聚精会神做好自己的事情，牢牢把握发展主动权。
今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神和习近平总书记对江苏工作重要讲话重要指示精神，深入落实中央经济工作会议决策部署，按照省委十四届五次全会、省委经济工作会议和市委六届七次全会、市委经济工作会议要求，聚焦经济建设这一中心工作和高质量发展这一首要任务，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，加快服务全国构建新发展格局，全面落实“四个走在前”“四个新”重大任务，牢牢把握“省内作出更大贡献、全国奋力争先进位”目标定位，坚持“四化”同步、彰显特色优势，锚定目标、奋发进取，扎扎实实、踏踏实实，全力推动中国式现代化宿迁新实践取得新进展新突破。
今年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长6.5%，一般公共预算收入增长5%，固定资产投资增长7%，规上工业增加值增长10%，社会消费品零售总额增长7%，全体居民人均可支配收入增速与经济发展保持同步，节能减排、大气与水环境质量、耕地保护和粮食安全完成国家、省下达的目标任务。
确定上述总体要求和发展目标，立足于体现“走在前、做示范”的重大要求。牢记习近平总书记对江苏的殷殷嘱托，用好多年积累的发展基础、成功经验、强大动能，心无旁骛、勇往直前，用一个个鲜活的宿迁创造、宿迁案例，交出精彩答卷。体现“作出更大贡献”的责任担当。作为长三角地区发展速度最快、综合实力提升最明显的地级市之一，宿迁具备“作出更大贡献”的条件和能力，必须勇挑重担、实干笃行，再创新业绩、再上新台阶，为全省现代化建设贡献更多宿迁速度和宿迁力量。体现自身发展阶段的迫切追求。宿迁已进入加速发展窗口期、竞相发展赶超期、转型发展关键期，必须增强滚石上山、不进则退的紧迫感和危机感，只争朝夕抓好各项工作，以更快的速度、更高的质量，壮大基本盘，构筑新优势。体现宿迁干群勇争上游的鲜明特质。执着奋发进取、敢于攻坚克难，是宿迁干部群众的宝贵品质。只要我们大力发扬优良传统，充分激发斗争精神，敢于创先争优，勇于突破自我，全力向上攀登，就一定能够在高质量发展上走在前列，谱写好宿迁现代化建设新篇章。
三、2024年政府重点工作
今年经济社会发展任务艰巨，我们必须付出更多努力，保持向上向好势头，全力争取更好结果。重点做好十个方面工作：
（一）高质量推进新型工业化。始终把新型工业化摆在首要位置，持续强链补链延链，打造富有宿迁特点的现代化产业体系，加快建设具有全国影响力的长三角先进制造业基地，年内规上工业总产值达5600亿元以上。
推动支柱产业扩能提质。巩固发展新能源产业，全年实现产值1150亿元以上。加快凯盛封装玻璃等25个重大项目建设，推动天合光能组件等11个重点项目投产，支持阿特斯、龙恒新能源等龙头企业扩大产能，招引银浆、背板、逆变器等补链延链企业，做好分布式光伏发电等多元化利用。鼓励天能集团等“链主”企业做大做强，打造国内技术领先的燃料电池及关键零部件生产基地。突破高端纺织产业，全年产值超过1000亿元。加快桐昆差别化纤维、红柳高端家纺等45个重大项目建设，聚润纺织等26个重点项目投产，沭阳县绿岛项目建成运行。加强成衣制造、家纺等龙头企业招引，构建“一根丝、一匹布、一件衣”全产业链。做强绿色食品产业，全年实现产值900亿元。在巩固提升酒产业优势基础上，推进海天生物科技等43个重大项目建设，壮大调味品、饮料板块，加快发展新型食品产业，支持畜禽、水产品等种植养殖企业向精深加工拓展。
推动特色产业集群发展。制定实施酒产业振兴计划，打造以洋河股份为龙头的“1 N”酒企舰队，建设中国酒都高质量发展示范区，年内产值达500亿元。构筑膜材料产业高地，深耕光学膜、电子膜等领域，推进群创智慧、科泽光学膜等项目建设，年内产值达240亿元。打造“华东光谷”，依托宿迁激光产业园，招引重点龙头企业和关键配套项目，推进科耐特机器人等项目建设，加快实现“百家企业、百亿产值”目标。推动电商产业载体“两区四基地”建设，强化应用型、平台型项目招引，电子商务交易额、网络零售额均增长10%以上。
推动新兴产业加速壮大。对接省“10 X”未来产业体系，布局一批新兴产业，加快形成新质生产力。做大新型储能产业，推动恒安储能等加速建设，鼓励时代储能等拓展市场，支持广豫储能等释放产能。布局前沿新材料产业，推进汇纳新材料、隆炬碳纤维等项目建设，引进一批纳米、石墨烯、智能仿生材料等领域企业，年内新材料产业产值达800亿元。做精做特生物医药产业，实施企业引培集聚等六大行动，力争年内产值达百亿。壮大新一代信息技术产业，鼓励长电科技等稳产扩能，加快聚灿光电等建设步伐，加大光学电子材料、集成电路项目招引力度，年内产值超200亿元。
推动企业方阵扩容提档。建强百亿企业队伍，支持重点企业兼并重组、增资扩产，新增销售超百亿企业1家。拓展上市企业阵容，用好“西楚资本”平台，完善上市后备企业梯队，新增上市企业3家。打造“专精特新”集群，健全服务专员机制，新增省级以上“专精特新”企业40家。支持小微企业升级，推动更多“土生土长”企业发展壮大，净增规上工业企业260家。
（二）发力攻坚现代服务业。坚持把服务业放到与工业经济同等重要位置，开展“服务业发展攻坚突破年”活动，着力壮大“432”现代服务业产业体系，规上服务业营业收入增长20%以上。
培育一批高引流的主体。大力引培平台型、总部型、支柱型项目，净增交易额超百亿企业3家、营业收入超亿元企业50家、规上（限上）服务业企业200家。重点引建聚人气的项目，加快牛角村欢乐田园度假区等项目建设，推动泓宇购物广场年内完工、宿迁森迪野生动物世界尽快开园，提升龙运城、项王故里、三台山等运营水平，力争游客接待量、旅游总收入均增长10%以上。建设大运河数字科创产业园等载体，用好京东、抖音等平台，促进直播经济、网红经济等新业态发展壮大。
做强一批现代化的业态。加快发展港航、冷链等现代物流，推进宿迁智慧港口建设，规上物流业营业收入增长10%以上。探索“金融 ”新模式，做好科技金融、绿色金融、普惠金融、养老金融、数字金融五篇文章，新增金融机构2家，金融业增加值达335亿元。积极引进科技、律所、保险、咨询、产业基金等专业服务机构，建成市级以上科技服务业示范区6个，新增检验检测机构7家。盘活各类综合体和商务楼宇，建设总部经济集聚区。
打造一批有特色的载体。宿城区精塑“高精新、老字号、夜经济”品牌，打造“繁华与烟火并重”的现代商业核心区。宿豫区加快电商园区、数字经济中心等建设，壮大直播电商、数据服务、数字金融三大产业，打造具有全国影响力的电子商务集聚区。市湖滨新区发挥“一湖一山一古镇”优势，高标准建设湖畔渔歌等项目，打造淮海经济区休闲度假中心。苏宿工业园区延展苏式生活特色内涵，做精业态、做活街区，打造西部商务高地。市洋河新区围绕酒都核心区建设，优化布局酒产业集聚区、酒生活休闲区、酒生态保护区，打造5A级白酒文化旅游景区和华东地区首席酒文化体验区。宿迁经开区加快发展现代物流、金融等生产性服务业，打造“两业”融合示范区。
开展一批促消费的活动。实施“135”消费提振计划，开展消费促进活动1000场以上。深耕传统消费，策划举办购物、餐饮等系列活动，唱响消费促进“四季歌”。提振大宗消费，推进新能源汽车下乡、绿色智能家电下乡和“以旧换新”。培育新型消费，支持“宿迁老字号”打造国货潮品，积极培育智能家居、文娱旅游、体育赛事、首店经济等消费增长点，新引进知名品牌50家以上，激发有潜能的消费。
（三）加快突破科技创新。以国家创新型城市建设为统领，打造全要素全链条的产业创新生态，进一步拓展创新空间、提升创新能力。
推进创新梯队打造计划。强化企业创新主体地位，支持企业加大研发投入，鼓励科技型骨干企业建设高水平研发机构，力争全社会研发经费投入强度达2.1%。统筹推进“小升高”“规转高”“高培强”，大力培育瞪羚企业、独角兽企业，新增高新技术企业100家，培育科技型中小企业1000家、瞪羚企业20家，形成创新型企业“群雁”齐飞格局。
推进科创资源集聚计划。全面布局新型研发机构，动态完善孵化载体培育梯队，创建省级工程技术研究中心6个，争取省产业技术研究院设立分支机构。放大“迁宿迁”品牌效应，深化江苏人才协同发展改革示范区建设，持续开展招才引智，新竣工人才科技项目200个，引进高层次人才及团队100个以上。推进成果高效率转化，实施产学研合作项目1000个以上，高科技成果转化项目300个以上，创成国家知识产权试点示范城市。
推进智改数转网联计划。完成智能化改造项目60个，新增国家级智能制造示范工厂、优秀场景2个以上。推进设备、管理、业务“上云”，创建省星级上云企业200家。推动工业互联网创新应用，实施“5G 工业互联网”项目10个，创建省级互联网标杆工厂3个以上，以数智技术促进传统制造业焕新。
（四）全面提升项目引建质效。始终把项目作为稳增长的“压舱石”，招大培强、提质增效，为高质量发展提供持续动能。
深入实施项目招引“6211”工程。紧盯主导产业定位、关键缺失环节、行业发展风口，持续开展“招商引资攻坚年”活动，确保引进百亿级项目6个、50亿元以上项目不少于20个、10亿元以上项目不少于100个，每天引进1个以上亿元项目。完善招商引资评价考核办法，大力招引就业带动强、税收贡献大、科技含量高、产出效益好的龙头型、基地型、旗舰型项目。
深入实施项目建设提速工程。攻坚381个重大产业项目和22个列省重大项目，确保西北工业研究院等2个百亿级、华泽纤维等12个50亿元项目开工，虹海新材料等4个百亿级、乐凯光电等11个50亿元项目部分投产。推进193项中心城市建设重点工程，年内朱海康养旅游度假区等91个项目投入使用。
深入实施项目达效“五率”提升工程。健全“五个一”挂钩帮办等推进机制，提升签约率、开工率、竣工率、投产率、入库率，新签约项目当年开工率不低于50%，开工项目一年内竣工率不低于60%，新竣工项目一年内投产率不低于90%，投产项目一年内入规率不低于60%，新竣工项目完成投资1500亿元，年内完成工业投资1300亿元以上，投产亿元以上工业项目不低于320个，加快把项目转化为实实在在的发展支撑。
（五）积极拓展改革开放新空间。以更大决心、更大力度推进深层次改革和高水平开放，进一步提升资源要素的集聚和转化能力，催生更多优质生产力。
当好集成改革“先行军”。以“四化”同步集成改革为统领，深化农村宅基地制度等重点改革，力争推出示范性平台不少于20个、50项改革获得省级以上推广。探索资源利用新机制，研究搭建市场化平台，统筹开发经营数字资源、农业资源、绿能资源。推进新型城镇化建设，支持沭阳县统筹推进国家县城新型城镇化建设示范试点和区域副中心城市建设，支持泗阳县深化国家县城新型城镇化建设示范试点工作，支持泗洪县放大“绿水青山就是金山银山”实践创新基地金字招牌的综合效应。
打开公铁水空“快通道”。推动高速网“加密扩容”，加快泗蚌高速江苏段、新扬高速扩建前期研究，年内连宿高速二期开工，盐洛高速宿泗段通车。推动高铁网“互联互通”，深化淮沭新高铁前期研究，加速潍宿高铁建设，力争合宿高铁年内开工。推动航道网“通江达海”，建成宿连航道一期工程，加快市港口集团上市步伐，促进港航产一体发展，打造“淮河水运中心、运河航运枢纽”，推进“水运宿迁”高质量发展。推动航空网“布点搭线”，深化宿迁运输机场规划研究，及早补齐空运短板。
增强园区平台“引领力”。启动“千亿园区”突破计划，力争年内宿迁经开区规上工业总产值突破1000亿元，宿迁高新区突破500亿元，沭阳经开区尽快突破千亿。深化南北合作共建，推动“1 5”共建园区高质量发展。提升各类园区节约集约水平，盘活闲置工业用地7500亩以上。全力申创保税物流中心，提升贸易便利化程度，完成进出口总额75亿美元。推进跨境电商综合试验区建设，年内交易额超30亿元。加大外资招引力度，争取实际利用外资稳中提质。
释放营商环境“好效应”。始终把发展经济的着力点放在实体经济上，落实减税降费政策，健全驻厂员帮办等“一对一”服务机制，优化“五心”服务承诺清单，寓管理、执法于服务之中，做到服务力度“只能加强、不能减弱”。强化水电气等要素保障，降低企业经营成本。深化“高效办成一件事”改革，年内实现50个高频一件事标准化通办。全面落实市场准入、要素获取、公平执法、权益保护等举措，一视同仁支持各类市场主体发展壮大。
（六）高水平建设可爱城市。践行人民城市理念，有序提升人口、经济、建筑“三个密度”，推进“三大工程”，由表及里塑造、点面结合打造，彰显精致精细城市之美。
增强城市的辨识度。统筹城市规划设计和建设，科学把控高度密度、形象外观、风貌色彩，凸显地域特点，塑造城市特色。坚持绿化与彩化并举，继续擦亮“乐享园林”品牌，建设特色鲜明的林荫城市、彩色城市。实施骆马湖渔业风情村等大运河文化带10项工程，打造城水相依、人水相亲的“水润宿迁”。坚持把红色、酒都、民俗、历史等地方文化元素嵌入城市，精心设计文化景观、文化小品，打造具有宿迁特色的城市文化。
增强城市的便利性。加快宿迁大道、酒都路快速化改造，开工建设苏州路东延等重点工程，江山大道北延等18条道路建成通车。实施75个城市更新项目，新建公共停车泊位3000个、二类公厕16座。启动可爱城市建设管理三年行动，高标准打造7条可爱街区，新增“一刻钟便民生活圈”15个以上，创建省级垃圾分类达标小区171个，争创江苏省城市管理示范市。
增强城市的软实力。发展人文经济，接续实施“百企升级”工程、“文化 ”行动计划，加快小剧场、小书场等文化设施建设运营，打造一批文化IP。深化“金鼎”文化品牌建设，推动传统戏曲、曲艺守正创新，高水平办好“迁马”“龙舟赛”“农民趣味运动会”“庙会”等活动，开展群众性文化活动1200场以上。巩固提升文明城市、卫生城市、双拥模范城创建成果，力争创成苏北首个“全国文明城市群”。
增强城市的烟火气。坚持人才和人口并重，集聚各类人才，吸纳转移人口，提高中心城市首位度。围绕“酒都不打烊”，培育“下相不夜城”“月美古黄河”等夜经济品牌，让城市热闹起来。编制新一轮商业网点规划，加快华东汽车科技城、清水河财富金融广场等载体建设，优化新盛街、苏州街等街区业态，打造一批特色消费片区。
增强城市的承载力。把本质安全理念融入城市发展各领域、全过程，统筹城市基础设施、平急两用设施建设，提升城市生命线工程，完善地下管网、防洪防涝等设施，全力打造“韧性城市”。加快西南片区水环境综合整治，全域建设“海绵”城市。推进市交通指挥大数据中心等项目，建成一批智慧城市新样板。
（七）集成推进乡村全面振兴。实施“千万工程”，开展“大美田园、和美家园、富美农园”试点，高水平建设农业强市，描绘新时代鱼米之乡的美丽画卷。
聚焦农业强，提升产出效益。做好重要农产品保障供给，粮食产量稳定在410万吨以上。优化农田林网格局，打造大美田园，新建改造高标准农田20万亩。提升各类农业产业园区发展水平，拉长农产品精深加工链条，建设富美农园，新增省级以上农业龙头企业6家，“三群四链”综合产值突破千亿，规上农产品加工企业营业收入超1400亿元。做足“土特产”文章，“宿有千香”销售额突破12亿元、其中霸王蟹销售额超4亿元。
聚焦农村美，建设和美家园。开展“多规合一”乡村规划编制，优化空间布局，深化农房改善，加强风貌塑造，新增省级特色田园乡村9个，创成省级宜居宜业和美乡村示范镇3个、示范村25个。强化人居环境整治，开展厕所、垃圾、污水、村庄清洁行动，完成户厕改造5.5万户，新建农村生态河道403公里。完善镇村公共配套，统筹推进“五网”建设，集中力量办成一批群众可感可及的实事。深化文明乡村建设，发掘传统村落、民情风俗、民间艺术，不断丰富乡村文化精神内涵。
聚焦农民富，拓宽收入渠道。深入实施农民收入十年倍增计划，深化返乡就业创业促进行动，培育一批带动力强的产业和项目，新建“家门口”就业项目100个，休闲农业综合收入突破45亿元，农产品电商销售额达230亿元。推动新型经营主体与农户合作发展，激活农村闲置房屋、土地等“沉睡资源”，确保村均集体经营性收入增长10%左右。持续巩固拓展脱贫攻坚成果，守牢不发生规模性返贫底线。
（八）精心打造美丽宿迁。树牢“两山”理念，融入“1 3”重点功能区，创建国家生态文明建设示范市，以高品质生态环境支撑高质量发展。
守护蓝天碧水。统筹推进PM_2.5和臭氧浓度“双控双减”，系统开展扬尘整治、“散乱污”整治等专项行动，PM_2.5平均浓度下降到35微克/立方米，空气质量优良天数比例达78.5%。压实河湖长责任，一体推动控源截污、黑臭水体治理，强化雨污分流改造、污水管网等设施建设，确保国省考断面优Ⅲ水体比例保持在96%以上。扎实做好“两湖”综合治理，加快建设洪泽湖“醉美湖湾”，全力守护好“两湖”水环境。积极推动静脉产业园规划建设，全域打造“无废城市”，年内危废填埋率明显下降，重点建设用地安全利用率达100%。
筑牢生态屏障。开展国土绿化行动，再造林1.1万亩。实施生态环境修复工程17项，完成国家级“山水工程”6个，修复生态保护面积8000公顷以上。加快建设现代水网先导区37项重点项目，完成“联网补网强链”工程，打造现代水网“宿迁标杆”。
提升“绿色”价值。抢抓国家政策机遇，建设循环经济产业园，推进园区循环化改造提升等40个重点项目，拓展废旧光伏组件等领域“以废生金”空间，打造绿色低碳循环发展示范区。健全GEP核算制度体系，争取国家级生态产品价值实现机制试点，推进黄河故道生态富民廊道建设，培育更多“绿富同兴”项目，年内花木类生态产品助农收入翻番。推进国家再生水利用配置试点城市建设，再生水利用率达27%以上。创新发展碳市场、绿电市场，开展节约型机关、绿色学校等创建，新增国家级绿色制造示范1个、省级绿色工厂5个以上。
（九）用心用情办好民生事业。坚持尽力而为、量力而行，抓实抓好78项民生实事，兜住、兜准、兜牢民生底线，高水平建设“民生七有”。
推动劳有所得向劳有多得转变。深入实施就业优先战略，丰富“乐业宿迁”“创响宿迁”“技能宿迁”内涵，城镇新增就业3.4万人。强化经济发展就业导向，支持就业容量大的产业、企业和个体工商户发展，建成现代服务中心5个、创业载体2个。做好高校毕业生、退役军人等重点群体就业创业工作，帮扶城乡就业困难人员1万人，发放脱贫人口小额信贷10亿元，努力让劳动者获得更多收入。
推动学有所教向学有优教转变。实施基础教育公办学位供给工程，加快建设河滨实验学校、果园高中等16所中小学校，年内湖滨高中等建成投用，新增学位3万个以上。统筹推进名师引培、名校创建、合作办学、“三学”课堂建设，促进义务教育优质均衡发展、普通高中优质特色发展。提升职业教育、高等教育质量，为企业定向输送技能人才6000人以上，力争宿迁幼专挂牌招生、宿迁学院新校区主体完工。
推动病有所医向病有良医转变。坚持“强龙头、重中端、优基层”，持续健全公立医疗卫生服务体系。高水平建设国家区域医疗中心。推动县级公立医院和乡村卫生机构建设，沭阳县第一人民医院、宿城区运河港人民医院建成运行，创成甲级村卫生室100个以上。全面提高四级以上中医馆服务能力，建强市“名医堂”。持续提升医疗服务水平，设立专家工作室20个，引进新技术新项目100个以上，新增高级职称卫生人才400名。深入推进医德医风建设，持续提高群众就医满意度。
推动住有所居向住有宜居转变。增强保障性住房供应，改造中心城区老旧小区19个、棚户区22万平方米，新开工（筹集）保障性租赁住房不低于6000套。发展品质优良、绿色低碳、智能化的住宅产品，提高物业管理规范化水平和服务质量，努力为人民群众筑好“安稳舒适的家”。
推动幼有所育向幼有善育转变。健全生育支持政策体系，努力降低生育养育教育成本。推进托育服务体系建设，统筹配置育幼服务资源，新增市级及以上普惠托育机构10家。加快妇幼保健机构建设，年内宿豫区妇幼保健院主体完工。创建儿童友好城市，办好实事项目10个，打造示范点10个，建设“梦想小屋”200间，托起孩子们的幸福童年。
推动老有所养向老有颐养转变。落实好积极应对人口老龄化国家战略，实施养老服务体系建设突破行动，改造提升示范性村级互助养老睦邻点55个，新建街道综合性养老服务中心4个，努力让老年人安享幸福晚年。建立独居、空巢、失能、重残等特殊困难老年人探访关爱制度，培训养老护理员1000人次。发展银发经济，加快市级康养基地建设，布局医疗康复、智慧养老等新业态，打响“颐养宿迁”品牌。
推动弱有所扶向弱有众扶转变。接续实施全民参保计划和医保惠民行动，落实好医保基金长效管理机制，城乡基本养老保险新增参保10万人，基本医保参保率达98.5%以上。实施临时救助提质增效行动，注重发挥公益慈善作用，定向帮助困境妇女儿童家庭400户、困难退役军人2000人次，居家托养残疾人3000名，健全多层次的社会保障体系。
（十）守稳守牢安全底线。坚持系统观念和底线思维，提升对重大风险的预见、应对和处置能力，实现发展和安全动态平衡、相得益彰。
抓紧安全生产。开展安全生产治本攻坚行动，加强危险化学品、道路交通、消防等重点领域隐患排查整治，实施餐饮场所“瓶改管”“瓶改电”集中改造，创新企业分类分级监管机制，坚决防范遏制重特大事故发生，生产安全事故起数和死亡人数继续“双下降”。加快构建“蓄泄兼筹、以泄为主”的防洪体系，推动沂沭泗水系、淮河水系防洪标准分别向100年、300年一遇提升。深化学校食堂“阳光直采”平台建设，推进“互联网 明厨亮灶”工程，守牢“舌尖上的安全”。健全异常天气应对机制，建强应急救援力量，做好应急物资保障，进一步夯实安全基础。
防范经济风险。统筹政府性债务化解和高质量发展，实现“两个不反弹”目标。完善防控机制，打击各类非法金融活动，确保不发生区域性、系统性金融风险。稳妥推进保交楼工作，加强在建项目预售资金监管，促进房地产市场平稳发展。
维护社会稳定。强化社会治安防控体系建设，常态化开展扫黑除恶，重拳打击盗抢骗等违法犯罪，深入治理涉未成年人、电信网络诈骗等重点犯罪行为。抓好国防动员和后备力量建设。坚持和发展新时代“枫桥经验”，弘扬“四下基层”优良作风，深化信访问题源头治理三年攻坚行动，优化“精网微格”服务管理机制，推动社会治理现代化迈上新台阶。
四、全面提升政府履职水平
使命呼唤担当，实干赢得未来。我们将持续巩固拓展主题教育成果，增强政府执行力，提升政府公信力，形成忠诚担当、团结奋进的良好局面。
旗帜鲜明讲政治。推动学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想持续走深走实，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，始终做“两个确立”的坚定捍卫者、“两个维护”的忠实践行者。全面贯彻党中央、国务院决策部署，认真落实省委、省政府和市委工作要求，胸怀“两个大局”，心系“国之大者”，把握“强市之要”，更加坚定地牢记嘱托、感恩奋进、走在前列。
依法依规用权力。贯彻落实习近平法治思想，提高运用法治思维、法治方式解决问题的能力，打造全省首个法治政府建设全域示范区。依法接受市人大及其常委会法律监督、工作监督和市政协民主监督，主动接受纪检监察、司法、群众和舆论监督，不断强化审计、统计监督。加强与代表委员沟通联系，认真做好议案、建议、提案办理工作。
匡正导向干事业。树牢和践行正确政绩观，尊重客观实际和群众需求，强化系统思维和科学谋划，多做一些发展急需、人民急盼的实事，多做一些消除风险、化解矛盾的难事，多做一些做潜功求潜绩、打基础利长远的好事，坚决防止“四个冲动”，努力创造经得起历史和人民检验的业绩。
勤勉担当履职责。始终坚守“江山就是人民，人民就是江山”这一根本立场，时刻牢记人民政府为人民，以自身的“辛苦指数”换取人民群众的“幸福指数”。弘扬不怕困难、勇于斗争的精神，提振求真务实、敢作善为的作风，提升组织领导经济的能力、防范化解风险的能力，练就敢于担当的铁肩膀、善于作为的宽肩膀，当好执行者、行动派、实干家。
清正廉洁树形象。从严从实贯彻中央八项规定及其实施细则精神，以严的标准和要求推进廉洁政府建设。持之以恒纠“四风”、树新风，下大力气纠治形式主义、官僚主义。厉行勤俭节约，习惯过紧日子，永葆为民务实清廉的政治本色。
各位代表，目标催人奋进，蓝图鼓舞人心。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委的坚强领导下，开拓创新、锐意奋进，为“强富美高”新宿迁现代化建设而努力奋斗！
