组建“智多星”村庄管理自治委员会，广泛听取民意，制定村规民约；成立“奥宠联盟”，打造常态化社区公益团队，推动养宠管理进入良性循环；设立“益心为民”社情民意征集点，让居民参与社区治理的“金点子”结出“金果子”……在今年召开的松江区人大常委会2023年度基层立法联系点建设推进会上，大家分享了一个个鲜活的民主实践故事。

区六届人大以来，区人大常委会高度重视泖港镇黄桥村基层立法联系点建设，积极推进“1 16 X”立法联系点建设模式，立足居村社会治理，贯彻全过程人民民主理念，推进基层民主法治建设，不断提升基层社会治理能力和水平。

全覆盖：从1.0版到2.0版

(资料图)

2020年7月，黄桥村被确立为市人大常委会基层立法联系点。为了进一步发挥黄桥村立法联系点民意直通车的作用，更广泛地收集人民群众的立法意见建议，区人大常委会在深入调研的基础上研究制定了《关于进一步推进黄桥村基层立法联系点建设的工作方案》，建立以黄桥村基层立法联系点为引领、全区16个街镇村（居）委会为民主实践共同体单位、链接全区人大代表“家站点”的“1 16 X”工作格局。

与此同时，区人大法制委积极整合区内司法机关、法律院校、律师协会、法学会等资源，成立法律援助团队，为基层立法联系点建设提供智力支持。各街镇人大指导辖区内民主实践共同体单位、人大代表“家站点”开展意见建议征询和基层民主实践探索，逐步形成覆盖全区的立法联系点建设工作合力。

从黄桥村立法联系点的示范引领，到共同体单位和“家站点”的全覆盖，立法修法建议采集网络从1.0版升级到了2.0版，意见征询的范围扩大了，民意直通车的站点变多了，更多接地气的民声得到了传递和表达。2022年，黄桥村立法联系点发动16个民主实践共同体单位和全区人大代表“家站点”，先后参与了《上海市消费者权益保护条例（修订草案）》《上海市乡村振兴促进条例（草案）》等12部法规草案征求意见工作，开展760次宣传释法、问卷调查、座谈交流等活动，征求6600人次意见建议，汇总形成修改意见373条，其中25条被市人大常委会采纳。

全流程：从一支队伍到民意“直通车”

蒋苏叶是黄桥村党总支副书记，也是立法联系点的负责人。在她的印象中，每

一次意见征询会上，从家庭农场主到专业律师，从法律明白人到基层法官，来自各行各业的信息员围坐在一起各抒己见，气氛总是十分活跃。“每一次意见征询会都是一次学法的过程，大家发现专业的法言法语其实和日常生活息息相关，我们在参与涉农的立法修法中尤其有成就感。”今年7月，在对重点参与的《上海市种子条例（草案）》召开意见征询会时，区农委和泖港镇农技中心的专业人员、家庭农场主、驻村律师等纷纷结合自身岗位发言，其中不少意见建议沾满了浓浓的泥土气息。

依托“1 16 X”的立法意见征询网络，每一个共同体单位都有这样一支立法信息员队伍，他们中有人大代表、居民骨干、法律专家等。为此，区人大常委会出台《黄桥村基层立法联系点开展立法修法意见征询工作程序》，明确了立法联系点、民主实践共同体和“家站点”各自的职责分工，建立立法修法意见建议梳理、汇总和反馈的闭环工作机制。

就这样，一支支信息员队伍、一个个全流程征询环节，架起了法言法语和群言群语的桥梁，把高大上的立法带到了群众身边，把接地气的民声传递到了立法机关。

全过程：从立法“金点子”到治理“身边事”

在“1 16 X”的立法意见征询模式下，一个个立法“金点子”得到了采纳，人民群众参与民主实践越来越广泛，意愿表达越来越充分。立法联系点、共同体单位和“家站点”在聚焦参与立法的同时，积极向宣传普法、监督执法、促进守法进行功能拓展，以立法意见征询活动为抓手，推动立法征集内容由立法建议向社区管理、基层治理和为民办事解难等延伸。

众人的事众人议、众人的事众人定。全过程人民民主的理念在立法联系点和共同体单位得到广泛运用：泖港镇黄桥村通过民主协商、民主决策、民主监督方式，较好完成了市级宅基地改革双试点；岳阳街道高乐居委会协同城管工作室推出“绿色文明”护小区品牌项目，成功解决有树木迁移诉求居民的燃眉之急；永丰街道金地艺境居民区通过“党建带社建”，挖掘3个小区内的现有资源，解决居民区停车难题……

“群众的意见即便不能上升为法条，也能充分转化为现实‘治理力’，作为立法联系点共同体单位，立法意见征集点的功能已经不单单是收集立法‘金点子’，而是更多地拓展到治理老百姓的‘身边事’，广泛收集社区治理诉求，多方整合资源，打通为群众服务的‘最后一公里’，让全过程人民民主理念贯穿基层治理工作始终。”新桥镇民益居民区党总支书记陈晓燕对此深有体会。

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