【理响中国·实践新论|党校公开课第九季】如何处理顶层设计与实践探索的关系_

编者按：习近平总书记强调，“推进中国式现代化是一个系统工程，需要统筹兼顾、系统谋划、整体推进，正确处理好顶层设计与实践探索、战略与策略、守正与创新、效率与公平、活力与秩序、自立自强与对外开放等一系列重大关系。”这六组重大关系既辩证统一又一脉相承，既着眼长远又脚踏实地，充分体现了马克思主义唯物辩证的思想方法，是我们党对推进中国式现代化认识的进一步深化。中国式现代化的成功实践，深刻改变着中国，也深刻影响着世界。为了帮助广大网友深刻理解这六组重大关系，在中央网信办网络传播局指导和中国互联网发展基金会支持下，中央党校（国家行政学院）习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心、中央党校（国家行政学院）国家高端智库与光明网联合推出“理响中国·实践新论|党校公开课第九季”专题视频。6位党校教师结合自身经历，以深入浅出的讲述、鲜活生动的案例，系统阐释中国式现代化的方法遵循。

本期由中央党校（国家行政学院）科学社会主义教研部刘晨光，解读“如何处理顶层设计与实践探索的关系”。

【文字实录】

推进中国式现代化是一个系统工程，需要处理好顶层设计与实践探索的关系。所谓“顶层设计”原来是工程学概念，指的是自顶向下的设计，也就是先设计总体，再设计局部，最后设计细节，是一个从总到分、从粗到细的过程。在党的报告文件中使用“顶层设计”一词，主要是指设计总体框架，不再包括局部和细节。所谓“实践探索”，就是通过有代表性的基层试点，去摸清情况，探索规律。用大家更熟悉的话来讲，就是“摸着石头过河”。

顶层设计与实践探索都很重要。这就像盖房子，没有施工图固然是万万不行的，但施工图也并非万能的。在施工的过程中，可能产生始料未及的情况，需要根据新的情况进行新的设计。也正是在施工的过程中，建筑师可能产生新的灵感，可以进行新的创造。关键在于，不能把顶层设计与实践探索割裂开来，而要把二者结合起来。正确处理顶层设计与实践探索的关系，核心要义就是要实现自上而下的顶层设计与自下而上的实践探索的上下结合、良性互动、有机统一。

习近平总书记强调：“摸着石头过河和加强顶层设计是辩证统一的，推进局部的阶段性改革开放要在加强顶层设计的前提下进行，加强顶层设计要在推进局部的阶段性改革开放的基础上来谋划。” 《周易·泰卦·彖传》有言：“天地交而万物通也，上下交而其志同也！”上下交通，方为吉利。

习近平总书记在福建省工作时，曾主持推动林权制度改革，就是基于当时福建省武平县的实践探索，同时也离不开他在福建地方工作时，对林业发展实际情况的深入了解，对林权制度实际情况的深刻认识。后来，正是基于福建省林权制度改革的实践探索，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《深化集体林权制度改革方案》。

可见，顶层设计与实践探索也是相对而言。福建省的林权制度改革，相对福建地方市县而言是顶层设计，相对全国层面而言又是实践探索。所以说，实现顶层设计与实践探索的结合，关键是要实现上下各个层面的良性互动。我们既需要在顶层设计的指导下推进实践发展，又要在实践探索的基础上完善顶层设计，使其更加科学合理，更加符合我国发展的具体实际。

习近平总书记强调，进行顶层设计，需要深刻洞察世界发展大势，准确把握人民群众的共同愿望，深入探索经济社会发展规律，使制定的规划和政策体系体现时代性、把握规律性、富于创造性，做到远近结合、上下贯通、内容协调。中国式现代化，就是在世界现代化的一般历史进程中推进的，就是在满足人民群众美好生活需要的基础上发展的，就是扎根中国大地、从中国自己的土壤中生长出来的。

深圳，原来只是一个小渔村，之所以能够成长为一座国际知名的大都市，正是因为设立经济特区这一举措，“体现时代性、把握规律性、富于创造性”。义乌，作为国际知名的小商品市场，不仅是浙江的义乌、中国的义乌，也是世界的义乌，正是源于当初的政策设计使义乌扬长避短，找准定位，释放活力，并且具有稳定性、持续性，既精神一贯，又与时俱进。

推进中国式现代化，要勇于进行实践探索。实际改革过程中，有两个问题比较常见。一个问题是：上级没有文件，基层能探索吗？回答是肯定的。顶层设计要在实践探索的基础上进行，正是因为没有文件，更应该鼓励、引导、支持基层，探索更多原创性、差异化的改革，及时总结和推广基层探索创新的好经验好做法。还有一个问题是：上级已有文件，基层能探索吗？回答同样是肯定的。顶层设计出台的文件一般只是进行总体性、框架性的设计，不应该面面俱到，也不可能面面俱到，而是需要给基层的实践探索留下一定的自由合理空间，以便基层从本地实际出发，发挥创造性执行能力，更好地落实文件精神。因此，要使中央通过的改革方案落地生根，也必须鼓励和允许不同地方进行差别化探索。

我们国家这么大，人口这么多，各地实际情况千差万别，就是一个省、一个市、一个县里面也充满差异。各地基层，一方面要充分领会中央精神，对接中央和上级的顶层设计，另一方面也要从本地实际出发，因地制宜，制定适合本地的具体方案。

在推进中国式现代化的实践中，把顶层设计与实践探索相结合并不容易。在遇到这样那样的疑惑或困难时，关键是要找准结合点，也就是要坚持以人民为中心的价值取向，坚持造福人民的政绩观。这样才能心中有定力，眼前有方向。

坚持以人民为中心，就要问需于民，做到老百姓关心什么、期盼什么，改革就要抓住什么、推进什么。坚持以人民为中心，就要问计于民，要把人民群众当主角，当改革的主体，让人民参与到改革实践中来。坚持以人民为中心，还要坚持改革成不成功，多大程度上成功，须由人民来评判，要把改革举措放到实践中去检验，让群众来打分，看改革是否促进了经济社会发展，是否促进社会公平正义，是否给人民群众带来获得感。