5月27日，国家知识产权局联合中央宣传部、最高人民法院、最高人民检察院、公安部、司法部、商务部、海关总署、市场监管总局制定的《知识产权保护体系建设工程实施方案》（以下简称《方案》）发布。

5月28日，国家知识产权局会同最高法、最高检、市场监管总局共同举办发布会，对新出台的《方案》作了解读。

国家知识产权局新闻发言人、知识产权保护司司长郭雯介绍，《方案》是新时代推动知识产权保护体系建设的“施工图”，主要从知识产权保护全链条、全过程、全要素出发，系统解决知识产权保护体系“谁来建”和“怎么建”的问题。在具体内容上，可以概括为“一个建设思路”、“两个阶段性目标”、“七方面建设任务”和“四方面保障措施”。

“一个建设思路”是指，《方案》以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届二中全会精神，将习近平总书记对知识产权保护工作的重要指示全面落实到知识产权保护体系建设中去，创新保护制度、保护手段和保护模式，提高知识产权保护专业化、现代化、智能化水平。

“两个阶段性目标”，第一个是指到2027年，知识产权保护体系和保护能力现代化建设迈出坚实步伐，知识产权法律法规更加全面系统，“严保护”的政策和标准更加健全，行政执法和司法保护更加严格，授权确权更加优质高效，快速协同保护更加顺畅，知识产权领域国家安全治理基础进一步巩固，社会共治合力进一步增强，保护能力显著提升。覆盖“国家、省、市、县”四级的知识产权保护网络更加完善，知识产权保护基础进一步夯实，“大保护”工作格局全面形成。第二个是指到2035年，知识产权保护体系和保护能力现代化基本实现。第一个阶段性目标，主要是立足当前知识产权保护的重点难点问题，确定的近期主攻方向。第二个阶段性目标，主要是对标2035年知识产权强国建设的具体任务，提出的远景工作展望。

“七方面建设任务”主要包括：一是在知识产权保护政策和标准方面，要完善保护政策制度，健全保护标准规范。二是在执法司法方面，要加强司法保护、行政执法和行政裁决，构建有机衔接、协同高效的知识产权执法司法体系。三是在授权确权方面，要提高授权确权质量和效率，促进专利商标代理行业健康发展。四是在保护管理方面，要完善保护管理体制机制，建设快保护机构，优化快速协同保护机制。五是在社会共治方面，要完善多元化纠纷解决机制，加强知识产权诚信体系建设，提升企事业单位知识产权保护和管理能力，营造尊重和保护知识产权的良好氛围。六是在知识产权领域国家安全治理体系建设方面，要完善知识产权安全相关政策法规，健全知识产权安全治理工作机制，提升知识产权领域风险防控能力。七是在能力支撑方面，要构建专业化、信息化、智能化的知识产权保护能力支撑体系。以上这七个方面的任务有机衔接、系统集成，既贴近当前发展实际，又满足未来一段时期发展需要。

“四方面保障措施”主要是从加强组织领导、法治保障、条件保障、跟踪问效等方面对《方案》的组织实施提出要求，确保建设任务落地见效。

最高人民检察院知识产权检察办公室副主任万勇介绍， 2022年7月起，最高检组织开展惩治知识产权恶意诉讼专项监督，各级检察机关共同努力，取得了积极成效。截至2023年年底，全国检察机关共通过提出抗诉和制发再审检察建议监督再审知识产权民事案件6100多件，移送涉嫌犯罪线索150多件。著作权等领域有典型意义的案例包括：浙江检察机关通过大数据分析，发掘一批在“中国布艺名镇”许村镇通过抢注花型著作权实施虚假诉讼的线索，对33个民事案件提出抗诉或者再审检察建议，法院已经全部再审改判；同步将涉嫌虚假诉讼犯罪线索移送公安机关，推动刑事立案19人。广东检察机关发现某文化传媒公司假冒音乐电视作品著作权人，以KTV经营者侵权为由批量提起虚假诉讼5800余件。最高检挂牌督办，指导广东、山东、陕西等九省市检察机关依法启动民事监督程序，并将涉嫌犯罪线索移送公安机关立案侦查，批准逮捕5名犯罪嫌疑人，目前案件已经依法提起公诉。

关于知识产权领域惩罚性赔偿制度，最高人民法院民事审判第三庭副庭长丁广宇在发布会上介绍，最高人民法院一是严厉打击恶意侵权、严重侵权行为，营造市场化法治化国际化一流营商环境。2023年全国法院适用惩罚性赔偿案件319件，同比增长117%，判赔金额11.6亿元，同比增长3.5倍，显著提高侵权代价和违法成本，支撑和服务高质量发展。二是持续加大对关键核心技术的保护力度，推动发展新质生产力。在适用惩罚性赔偿的技术类案件中，平均判赔额达到每件约1241万元，体现了对重点领域、新兴产业和关键核心技术加强知识产权司法保护力度。三是坚持总结经验，不断完善惩罚性赔偿的适用。知识产权赔偿问题是司法实践中的重点和难点。惩罚性赔偿司法解释发布后，最高人民法院通过发布指导性案例、典型案例，及时总结和交流审判经验，明确适用惩罚性赔偿的具体条件，细化惩罚性赔偿的计算方法，确保惩罚性赔偿适用规则的统一。丁广宇表示，下一步，最高人民法院将树立“如我在诉”理念，加大惩罚性赔偿的适用力度，对恶意侵权、严重侵权行为重拳出击，严格保护知识产权，大力遏制侵权行为，激发市场主体创新创造活力，以高质量知识产权审判服务新质生产力发展。