粮食产能再增千亿斤咋实现?＂一号文件＂透露哪些信号?_

2月23日，山东省“万人下乡·稳粮保供”农技服务大行动在该省邹平市长山镇八方农场举行。农业专家提供技术咨询，助力农民抢抓农时做好春耕备播。图为活动现场，农机手进行划锄式多功能麦苗镇压作业。董乃德摄（人民视觉）

中国各地农业机械化水平稳步提高。图为不久前，江西省宜春市宜丰县棠浦镇高家村，农机手驾驶着翻耕机在田间向学员演示翻耕技巧。周亮摄（人民视觉）

惊蛰将至，农时催人。眼下，春耕备耕陆续铺开，田间地头，亿万农民正挥汗耕耘促丰收。

粮稳天下安。新的一年，粮食安全如何保障？乡村振兴怎样推进？《中共中央国务院关于做好2023年全面推进乡村振兴重点工作的意见》作出全面部署，提出加快建设农业强国。

聚焦这份新世纪以来指导“三农”工作的第20个中央一号文件，本报自今日起推出《“一号文件”新提法透露哪些信号》系列报道，围绕部分首次写入“一号文件”的新提法、新措施，与读者共同探讨实施新一轮千亿斤粮食产能提升行动、发展庭院经济、推进老旧蔬菜设施改造提升等新任务。

——编者

实施新一轮千亿斤粮食产能提升行动——聚焦粮食生产，今年中央一号文件首次提出这一任务。

保障粮食安全，关键是要保粮食生产能力。面对国内外复杂形势，中国坚持重农抓粮，粮食产量连续8年稳定在1.3万亿斤以上，以占世界9%的耕地、6%的淡水资源养育了世界近1/5的人口。

再提升千亿斤，意味着中国粮食产能将迈上一个新台阶，达到1.4万亿斤以上。高点之上为何要再增千亿斤？面临哪些难题？怎么实现？

确保需要时能产得出、供得上

粮食生产能力，即由资源状况和经济、技术条件所决定的，各种生产要素综合投入所形成的，可以相对稳定实现一定产量的粮食产出能力。此次“一号文件”明确实施新一轮千亿斤粮食产能提升行动，那么上一轮是什么时候？成效如何？

农业农村部农村经济研究中心研究员曹慧对本报记者介绍说，2009年，我国曾发布专项规划，提出全国新增1000亿斤粮食生产能力。当时预测2020年全国粮食消费量将达到1.145万亿斤，按照保持国内粮食自给率95%测算，国内粮食产量应达到约1.09万亿斤，比2009年时约1万亿斤粮食生产能力增加近900亿斤，考虑到影响粮食生产和有效供给的不确定性因素较多，专项规划提出到2020年全国粮食生产能力达到1.1万亿斤以上。

“从实际进展看，粮食产能提升之快远超预期。”曹慧说，2010年我国粮食产量就已达到1.1万亿斤以上，党的十八大以来，粮食综合生产能力更是在前期连续多年增产、起点较高的情况下，接连迈上1.2万亿斤、1.3万亿斤新台阶。2022年粮食产量达到13731亿斤，创历史新高；人均粮食占有量远高于人均400公斤的国际粮食安全标准线，做到了“谷物基本自给、口粮绝对安全”。

粮食产能提升在田间地头有着直接体现。江苏省射阳县粮农陈允生种了近20年地，他给记者算了算账：这些年，地里打的粮节节高，去年全年收了大概180万斤粮食，比起20年前要高出四成左右，“产得多，卖得好，我们这地种得也带劲”。

已经处于历史高位，为何还要进一步提升粮食产能？

曹慧认为，产能是产量的基础，拥有一定的粮食生产能力，才能确保需要时能产得出、供得上。“总体看，当前我国粮食安全有保障，但基础仍不稳固，粮食安全形势依然严峻，国际国内两方面因素均需关注。”

看国际，俄乌冲突以来，全球粮食安全状况比以往更为严峻，这一影响正延续至今年。联合国粮农组织1月份报告显示，乌克兰受严峻的财政限制、部分地区农民难以下地劳作等多重原因影响，冬小麦种植面积同比下降约40%；国际天然气价格仍在波动，化肥价格依然处于高位，可能导致全球化肥使用量减少，威胁粮食产量。

看国内，粮食供需还将长期处于紧平衡状态，消费量呈现刚性增长趋势，消费结构由以谷物、蔬菜等植物性消费为主的单一模式，向动、植物性消费并重的多元模式转变，大豆、油料自给率偏低以及饲料粮产不足需等问题依然存在。

首次提出开展吨粮田创建

粮食产能再增千亿斤并非易事。曹慧分析，从1.1万亿斤到1.2万亿斤用了2年时间，1.2万亿斤到1.3万亿斤是3年，但在1.3万亿斤这个台阶上已保持8年。“受自然资源等多重因素影响，在1.3万亿斤这个高平台上，粮食产能越往上走难度越大。”

难题之下，如何实现粮食产能新跃升？今年中央一号文件围绕粮食生产作出系列部署，其中“开展吨粮田创建”首次出现在文件中。

吨粮田指粮食年亩产达到2000斤的农田。创建吨粮田是提高粮食单产的重要举措之一，近年来一些地方已经在推动“吨粮田”“吨半粮”创建，且取得了不错成效。

“一季小麦、一季玉米，去年亩产分别达到1400斤、1700斤，加起来年亩产超过3000斤，我这已经是“吨半粮”了。”山东省德州市临邑县种粮大户魏德东介绍，这几年他的农场在扩大粮食种植面积的同时，通过培肥地力、优化品种推动单产提升，年亩产多年前已达到2000斤。

作为全国产粮大县，临邑县常年粮食播种面积稳定在165万亩以上。临邑县委副书记于萍告诉记者，去年以来，临邑县大力支持“吨半粮”创建。2022年全县10万亩核心区粮食平均亩产达1475.2公斤，70％以上地块达到“吨半粮”，全县平均亩产1213.5公斤，总产量比去年增加11.1万吨。

吨粮田有，但不普遍。中央党校（国家行政学院）经济学教研部教授张青认为，目前，我国中低产田占耕地面积的比重较高，有效灌溉面积占全国耕地面积一半多一点，“靠天吃饭”的局面仍未根本改变。

根据农业农村部发布的《2019年全国耕地质量等级情况公报》，基础地力较高、障碍因素不明显的一至三等耕地占耕地总面积的31.24%，四至十等耕地占比近七成，其中耕地基础地力相对较差、生产障碍因素突出的七至十等耕地占比21.95%，这部分耕地短时间内较难得到根本改善，应持续开展农田基础设施建设和耕地内在质量建设。

“在强调稳住面积的同时，今年中央一号文件释放了主攻单产、力争多增产的鲜明信号。”曹慧认为，提单产、建吨粮田是一项系统工程，在良田、良种、良法、良机等方面要协同发力。今年，我国将继续加强高标准农田建设，新建4500万亩、改造提升3500万亩。以玉米为重点启动主要粮油作物单产提升工程，示范推广一批高产优质耐密品种，集成运用精量播种、侧深施肥、种肥同播等技术，开展粮油作物整县整建制高产创建，加紧研发大型智能农机装备、丘陵山区适用小型机械和园艺机械，这些都将为吨粮田创建提供有力支撑。

让农民种粮能获利、多得利

增产能，要强化藏粮于地、藏粮于技的物质基础，也要健全机制保障。今年中央一号文件在提出继续提高小麦最低收购价、增加产粮大县奖励资金规模等政策的同时，还首次提出支持开展小麦“一喷三防”。

2022年，针对小麦生产的特殊困难和问题，中央财政加大支持力度，实施新的小麦“一喷三防”补贴政策，对小麦生长期喷施杀虫剂、杀菌剂、植物生长调节剂、叶面肥混合剂等“一喷三防”措施给予补助，以防病虫害、防干热风、防早衰。

““一喷三防”挺管用，去年保住了1200多斤的较高亩产水平。”陈允生说，“去年4月底到5月初，共在麦田进行了三次“一喷三防”作业，政策补贴足足给我省下了近2万元农资成本，希望今年好政策还能继续。”

射阳县农业农村局局长乔干群向记者介绍，去年，射阳在全县范围内进行“一喷三防”作业，有效促进了小麦稳产增产。“今年，我们将根据中央一号文件部署，进一步支持开展小麦“一喷三防”，并落实1000万元财政资金用于全县小麦赤霉病防控物资的采购，全力将小麦赤霉病危害损失降至最低，确保夏粮丰产丰收。”乔干群说。

围绕“一喷三防”，一系列政策部署加快推进，国务院常务会议明确继续实施小麦“一喷三防”补助全覆盖；农业农村部日前提出，及早布置安排病虫害防控，制定好小麦“一喷三防”实施方案，搞好联防联控、统防统治和应急防控，努力减轻灾害损失。

中国农业科学院作物科学研究所研究员刘录祥认为，“一喷三防”是一项在实践中逐步形成、行之有效的小麦植保措施，政策保障有助于推动其大面积普及，为小麦生产保驾护航，这也充分说明我国对粮食生产的高度重视。

“推动粮食产能新增千亿斤，“强政策”至关重要。”曹慧说，应以政策支持力度的增强来调动和提升农民种粮和主产区抓粮“两个积极性”，包括通过价格、补贴、保险“三位一体”的扶持政策体系让农民种粮有奔头，通过逐步完善的利益补偿机制让主产区抓粮经济上得实惠。此外，还应在促经营上下功夫，不断提高社会化服务水平，增强农户经营能力；做好产销衔接、延长粮食产业链条，鼓励发展粮食订单生产，实现优质优价，加快推动粮食产业增值增效。以有效措施充分发挥市场引导作用，让农民种粮能获利、多得利。