中央“一号文件”不提倡拆并村庄

　　2010年，吴天君为新乡市设计了一个雄心勃勃的规划：新乡将全市3571个建制村规划为1050个新型农村社区。新乡市十二五规划实施的5年里，要先建成369个新社区，全部建成后，可节约一半土地约26万亩。

　　但张华认为，这个计划没有实施的可能性：“若以吴天君当初设计的每个村5000人来算，1050个新农村社区就有525万人，2010年新乡市总人口总共才570万，市区人口120多万，难道要城里的百姓回到农村去住?”

　　“据我调查，目前对于搞农村社区，积极拥护的占三分之一，这类人主要是准备盖房子的;另外三分之一既不支持也不反对，处于观望状态;还有三分之一的人是坚决反对，这类人主要是刚盖好房子的，或者贫困没钱的。”

　　在张华看来，新社区建好了，老村拆不掉，不仅没节约耕地，反而还占用了耕地。“河南搞新型农村社区，其目的主要是为了节省土地，进行复耕。但是现在看来，即便是建立了新社区，现在复耕依然很难，因为农民的宅基地原来一般都打了地基，有的地方修建了柏油马路，复耕代价太大。”

　　事实上，新农村建设在实施过程中，的确遇到了问题。《瞭望》新闻周刊曾于2009年报道，新乡下辖封丘县的新李庄村因上级要求建设新型农村社区，村干部占用了村里的200亩耕地，卖给地产商搞开发，引起村民不满，与村干部发生争执，导致一死两伤的悲剧。

　　文章援引当地一位不愿透露姓名的负责人的话说：新型农村社区建设本身是件好事，但由于封丘属国家级贫困县，财政拿不出更多的钱对社区基础设施和公用设施建设进行补贴，又想完成上面下达的任务，所以才选择了和开发商合作建设。

　　据新京报记者了解，因为报道的影响力，国务院相关领导做出批示，要求相关部门派人调查，纠正当地的错误做法。

　　2011年11月10日，国务院专门召开常务会议，研究部署规范农村土地整治和城乡建设用地增减挂钩试点工作。会议特别提出，要严格控制城乡建设用地增减挂钩试点规模和范围，坚决防止违背农民意愿搞大拆大建、盲目建高楼等现象。

　　2013年2月1日，中央“一号文件”公布。文件规定，农村居民点迁建和村庄撤并，必须尊重农民意愿，经村民会议同意。“不提倡、不鼓励在城镇规划区外拆并村庄、建设大规模的农民集中居住区，不得强制农民搬迁和上楼居住。”

　　据《东方早报》报道，上述的文件内容主要是针对河南说的。

　　据了解，从去年开始，新乡官方已不再提新农村建设，吴天君大力推进的农民上楼运动逐渐偃旗息鼓。